扩军整编似乎迫在眉睫，但恰恰是在这个问题上无锋本人反而有些举棋不定。以无锋个人的看法，军队在精不在多，过分追求数量上的增多并不意味着军队整体实力得到增长，某些时候甚至可能导致军队战斗力下降。但是鉴于自己领地短时间内的确得到了相当大的扩张，而这些新纳入管理的地区恰恰又处于与几大强敌交界地区，如果没有足够的军力来守卫疆土，至少从心理上也会让领地内的民众对自身安全感到担忧。

在这种情况下无锋仍然坚决的否决了军方几名将领提出的增加七到十个师团建制正规陆军，只同意了在除开南捷洛克军团和印德安军团之外的情况下保留五个军团正规陆军编制的意见，这甚至连政府一方建议的扩军基数都没有达到，应该说从数量上仅仅只增加了两个陆军师团的编制，这也引起了包括凌天放在内的军方将领的强烈反对和抗议。

不过在这一点上无锋固执己见，没有任何商量余地。但作为补充，无锋同意在天水和河间利用流民组建三个预备役师团，在关西地区组建两个预备役师团。另外无锋也要求军务署及军务参谋联席会议加大对陆军军团中的快速反应师团战斗力训练的同时，也要求战备署加快速度对这些陆军师团装备的升级换代改造，进一步提高陆军师团装备、后勤保障能力，促进其综合战斗力和反应能力的提升。

同时无锋却对来自于东腾格里地区的游牧骑兵和弓箭兵进行了大规模整编，为了方便骑兵队伍的指挥，无锋按照大陆南方的兵团编制组建了六个轻骑兵团，每个骑兵团设三个万骑队，共计十八万人，取消了原游牧部落对军队的控制权，改由自己和军务参谋联席会议直接控制。其中莫特骑兵十万人，图布骑兵六万人，求尔骑兵二万人，除第二、第四骑兵团作为西疆大都护府在腾格里草原上的军事存在驻防乌兰府外，其余四个骑兵团则作为无锋手中战略机动部队两个骑兵团常驻西康，两个骑兵团常驻天水，保持对邻近地区的快速反应能力。与此同时，已经增加到三万名的求尔弓箭兵也分批次作为师团的直属队进入各陆军师团。

新组建的五大军团分别为第一军团（原西北军团）、第二军团（北吕宋军团）、第三军团（腾格里军团）、第四军团（西南军团）、第五军团（近卫军三个师团，另外两个师团在建），另外两个驻外军团也同样补充齐备，尤其是印德安兵团也从四个师团增便到五个师团。

由于人事调整问题一直是一个较为敏感的话题，所以虽然将五大军团明确，但无锋并未在会议上宣布任何人事变动，只要求萧唐会同苏秦、王宗奚三人迅速完成都护府和郡一级总督府架构的设置规划，为下一步的正式人员任命以及工作推开打下基础。

至于西疆大都护府后期发展方向，这个议题也在会议后期被提了出来，但由于众人的注意力大多集中在了政改和军改上，出了寥寥几人注意到这个话题外，大多数人并没有把心思放在这个问题上，这让无锋很有些失望。