朱树人辅政新君的变法推行得很顺利，时间转眼来到小康二年秋。
九月的一天，杭州府治所钱塘县。
即将三年任满的杭州知府张世鹏，在自己的府衙里，迎来了一个不速之客。
这不速之客，正是一年多之前，还仅仅连县级待遇都排不上的姚启圣，但如今，他不但有应天府通判的职责在身，而且就在一个月前，摄政王朱树人还额外给他加了个官，让他挂上了户部员外郎的头衔，方便他随时外出公干，处理财税变法事宜。
一年里面两次快速升迁，这要不是需要酷吏当恶人，断然是不会升这么快的。
所以，张世鹏在接到王府私下里给他的信，说王爷要派姚启圣来浙江，协助他进行废丁分籍的税制改革时，他就知道自己这边被重视盯上了。
不过，既然王府至今还给他私信，那说明他本人绝对没有被猜忌，只是让他做事谨慎，无则加勉，张世鹏也就没什么好担心的。
两人一见面，张世鹏也给了对方面子：“姚先生，幸会，听说你升迁之速，着实令本官都羡慕呐。此番本官也要多多请教，以便更好地为朝廷效力，为王爷分忧。”
姚启圣知道对方根基也硬，其家族早年就是朱树人的铁杆盟友，所以完全不敢托大，言辞之间，都把自己摆在很低的位置。
这个张世鹏年纪跟姚启圣差不多，也是三十七八岁。他本人倒是没什么大不了的，当初甚至都没考过举人，是直接国子监监生出身，得到了比照举人参加后续会试的资格。
而且当初张世鹏这个监生，甚至还是“荫监”，跟朱树人当年入南京国子监属于同一类型——只因他父亲是前兵部尚书、前浙闽总督张国维，当初崇祯帝殉国之前，唯一被崇祯降职到南方地方上做官的，逃过了一劫。
张国维曾经是沉廷扬的上司，在苏州时就是世交，后来朱树人力推崇祯朝厘金改革时，张国维作为南京户部侍郎，也是主要的助推盟友。后来南京朝廷建立后，张国维也帮朱树人稳住了浙江的局面。
如果张国维本人还活着的话，如今应该已年过七旬了。不过他没能活那么久，四年前就过世了。
留下两个儿子，长子张世凤当初是正牌会试考中的，如今在朝中当工部侍郎。次子张世鹏稍微不争气一点，屡试不中，前些年灭清的时候，恩科才中，好在后来升官挺快，留在浙江老家当杭州知府。
毫无疑问，张家兄弟就是因为老爹站队站得好，所以子孙继续得富贵，被朱树人重用了。
但这也没什么问题，朱树人要稳定掌权，把老朱家的Y染色体缓一缓，特殊时期当然要重用忠心的自己人。
他也知道四书五经本身其实没什么鸟用，只是一个牢笼志士的筛选工具罢了。明面上吃相别难看、让天下儒生相信这套上升通道还有用就行，实际上不重要。
张世鹏跟姚启圣初步沟通之后，很快就抛出一个问题：“不知王爷为何今年唯独对我们浙江这边的变法，尤其重视呢？莫非觉得我们这边容易出漏子？
本官自问这方面还算勤谨，录籍析产全部落实得很扎实，不至于会比江西那边还差吧。”
姚启圣也不拿腔作势，很坦白的说：“王爷确实没发现贵省有什么具体不当之处，无非是无则加勉。
去年应天府小惩大戒了一番，今年南直隶其他各府肯定是不会出什么问题的。而且苏松常镇皆平原肥沃之地，也不存在山县平县的划分问题，情况简单。
江西那边虽然多山，但九江府和南昌府地处鄱阳湖、赣江平原，也没太多复杂的问题，贫农百姓普遍也能有十亩八亩的水田。
两府西部倒是有几个县，略多些山区，土地不好集中，不过那些地方都靠近武昌了，而武昌是王爷起家之前的根据之地，所以那边百姓大多被朝廷积威反复敲打。
王爷看来看去，今年试点的范围，最容易出问题的，还是你们杭州府了。浙江参加试点的三府，湖州嘉兴全是平原，土地易于集中。
杭州府西部却是山区绵延，可以说出了杭州城，过了西子湖，西边就全是山了，地形复杂，耕地破碎。连龙井山上种茶的茶农，都未必能每家凑得出二十亩山田。
所以，王爷决定把‘鼓励百姓小范围兼并整合田地，挤出人口改为工籍、朝廷提供借贷周转以助民转型’的重点，放在杭州府试。”
张世鹏听了这番话后，不由大惊：“本官倒是已经知道，王爷当初之所以定下‘平原拥有水田十亩以下的农户，按十亩计税。山县下限减半’的政策，为的就是鼓励诱导只有一点点田的百姓，索性放弃田地进城务工。
可是，王爷居然会鼓励土地兼并？自古历朝历代，土地兼并都是危害国家长远的隐患，难道就没人劝王爷？”
张世鹏虽然是朱树人的亲信故旧，但他依然觉得这事儿有点匪夷所思。
主要是作为一个中国人，从汉朝开始的历史书读下来，都知道早在《史记》、《汉书》的食货志里面，历朝历代都把王朝末期的一个崩坏景象，描绘为“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”。
哪怕到了21世纪，依然有很多人只要看到“土地兼并”四个字，后面都不用看了，直接开喷。
朱树人当然不会犯低级错误，所以他允许姚启圣搞的事情，和张世鹏以为的，根本不是一回事。
只听姚启圣也是一脸崇拜得意之色，忍不住卖弄道：“张府台勿惊，您所想，和王爷所想，其实并不是一回事。王爷岂能不知道土地兼并的坏处？
所以，他今年，以及未来两年，希望在杭州府小范围试点的手段，并不是真正的无差别土地兼并，而只是‘允许中下贫农之间的互相土地兼并’。
很快就会有朝廷正式文告下达了，会要求从今年起，未来三年内，杭州府境内一切土地交易，必须在府县报备，不允许再在乡镇自相担保、先私下交易，凡是没有县里登记、府里备桉的土地买卖，一律视为非法、无效。
在此基础上，王爷会进一步要求，杭州府三年内冻结大户问贫民买田的渠道，禁止此类交易。而只允许户均拥有水田十亩以下、山田二十亩以下的中下农，向其他中下农买地。而且买完之后，拥有田地的上限，不得超过水田二十亩，或山田四十亩。
王爷要的，是贫农和贫农之间相互兼并，让农户的数量减少、而户均竞争力变强，被挤出局的农民，就改行务工，转为工籍。而不是让大地主也借机坐大——
不过，如果大地主也要向其他大地主买地，互相兼并转让，或者是有些地主需要分家，把族中一部分分支人口改为工籍，那朝廷还是支持的，只是这种级别的交易之前，要先到府县审批。出卖田亩一千亩以上的，要知县用印备桉，出卖田亩一万亩以上的，要知府用印备桉。”
张世鹏听得很仔细，听完后有一种匪夷所思的感觉。
但是朱树人能想到这种“定向鼓励兼并”，又是很正常的事情。谁让他是穿越者呢，他想到的这一招，其实就跟后世的“房地产限购”差不多。
土地兼并并不是全都不好的，让大地主兼并越来越多的中下农才是不好的。如果中下农本身互相兼并，让一部分人退场，另一部分人稍稍变强，增加对抗风险的竞争力，那样社会只会更加稳定。
当然，任何限购肯定会带来连锁反应。比如后世房地产如果限购，那房价肯定会比完全没限购的同等情况下，稍微打下来一些。
因为一部分有竞争力的潜在买主，被行政的强制命令挡在交易场外了，可以下场的买主变少，买方出的价肯定会略微偏低，地也就卖不贵。但反正是中下农之间的自相兼并，也算是肉都烂在锅里了。
张世鹏想了很久，才想到一个弊端，或者说执行层面不可行的点：“可是……都是中下农之间互相兼并，中下农拿不出太多余财，又该如何？他们想买也没银子。
而如果有遇到灾病非卖田不可的穷人，因为没了大地主买主，他们卖的时候也卖不高价，不就更加雪上加霜了么？”
姚启圣这才图穷匕见：“所以，下官其实去年就跟王爷商量过了，可以把前宋王荆公的青苗法，改头换面，去芜存菁借鉴一下。
只要是信用素着的良民，哪怕穷些，但只要没有刁钻纪录，就可以从朝廷那儿申请类似青苗钱的‘经营贷’，这种专项借贷，只借给家中拥有三到十亩水田田的平民户，超过财产上限的人不许借。