苗妃和赵信他们中途下车，前往位于沈阳城外的行宫，在行宫安顿下来了，在他们下车的同时火车继续的前行，轰隆隆的火车，在离开了那个临时停车的地点，继续向前的时候，城市越来越近了。
如果说，之前停车的地方，还是一片荒地，可是稍稍往前一点，那就是城市的区域了，如果说，之前的那些卫星城市，给韩琦的是震撼的话，密密麻麻的城市，鳞次栉比的话，这就是一片片庞大的城市。
仿佛从进入开始，就有些无休无止的感觉，高楼大厦，大厦高楼，都不知道身处何方了。
有富弼做一个介绍，韩琦开始明白了沈阳的规模，可是听说，跟真正亲眼的看到，这是完全两个概念了的，远远的用望远镜看到的，跟实际上，肉眼看到的，是有些不同的，看着密密麻麻的，如同蜂窝一样的建筑物的，韩琦叹息一声，好一座庞大的城市。
在来之前，从富弼的信里面，从富弼昨天晚上的谈话过程之中，韩琦已经足够高估了沈阳的容纳程度，可是真正看到这些，还是感觉有些低估，这些房间，或者说，这些房子，每一个容纳一个家庭的话的，沈阳能够有多少人。
富弼告诉了一个数据，这是定海军的统计数字，这个数据结合了富弼的观察，可信度非常的高，沈阳的总人口达到了1200万。
这个1200万，是包括了沈阳本身，还有卫星城市的，这其中，附近的卫星城市占据了4成，也就是500万左右。真正人多的，还是在沈阳中心，差不多700万的人口，他们占据了沈阳中心的区域。
汴梁的七倍，甚至更多，作为东府首脑，一人之下万人之上的首相，韩琦很清楚汴梁的人口，是一个怎么样的事情，绝大部分都是禁军，还有禁军的家属。
从太祖黄袍加身开始，对于一些军政制度进行了改变，汴梁就成为了一个大军营，铁打的营盘流水的兵，用了几十年，上百年的时间，才造就了汴梁的人口，真正的自然增长，并不是特别的可怕，同样的，如果把禁军刨除的，汴梁的人口立刻就剩下了一半了。
50万常住人口汴梁，都那么的可怕了，就绝对人口来说，沈阳的城中心，就是汴梁的7倍，这是一个何等可怕的数字。
从抵达了定海军，抵达了北国的这一片土地之后，韩琦的心理高度，被不断的刷新，就这么容易，就超过了汴梁的7倍，北宋要如何追赶。
或者说，北宋就算是想要扩大，扩大整个汴梁的，可是人口集中的起来，产生的问题怎么办，开封府的规模，已经比起很多的道都要大了，可是面对着开封府的诸多问题，依然无法解决，人口，带来的可不是一个庞大的城市，还有许多必须要认识的问题，汴梁已经足够放下问题，一些阴暗面甚至不去彻底解决，否则的话，地下乞丐怎么可能生存。
这一点，稍稍高级一点点额官员都知道，庞大城市带来的阴暗面，虽然在可控的范围之中，却足够的血腥和残酷，当这个残酷落到了每一个家庭的头上，那就是生离死别。
可是在沈阳，无论是沈阳本身，还是周围的卫星城市，没有这种社会阴暗面，定海军，到底是怎么来解决这个庞大城市的问题。
如果赵信听到了两位宰抚的对话，一定会笑了，解决这个问题的方法很简单，给最底层生存的机会，过好日子的机会。
就算是汴梁的那些黑老鼠，如果有光明正大的，可以过的很好，在阳光下生存的机会，谁会愿意，躲在下水道之中，瑟瑟发抖的弄钱。
定海军从最开始，大规模兴建工业就开始保障最低的工资标准，这个工资标准，最少也是北宋标准的数倍，只要愿意劳动的人，轻而易举就可以在定海军找到工作，并且过上不错的生活，这种情况之下，谁愿意去下水道。
城市大了，规模庞大了，人口多了，矛盾会产生，犯罪也会出现，可是没有地下道的黑老鼠，这就是一个巨大的进步，这一点，也是韩琦赞叹无比，完美的体系，甚至所谓的街道办，也让韩琦有些着迷。
一个在北宋意义上，恐怕连一个保长都不如的官员，却成为了定海军政治体制的最底层，他肩负了很多的任务，从管理到宣传，正是他们的努力，这才造成了的定海军的和谐。
小到邻里纠纷，大到养育孤寡，甚至一些基础的犯罪和违规，都可以由街道办事处来处理，避免了府衙的大张旗鼓，也方便了居民的生活，至于化解矛盾，减少冲突是行家里手。
富弼也算是一个经验丰富的官员，从这个简单的街道上面，看到了契机，可是认真想了之后，却发现，这是几乎不可能实现的。
人数的基础是一个方面，北宋为什么政令，最多就是下放到县一级，县才是最基础的官员，虽然有吏目的帮忙，可是也是局限于县的工作上面，剩下的就是放羊了。
如果想要达到定海军的街道的密度，整个北宋，会增加出几十万的街道干部，这会增加多少的开支。
现在北宋，财政收入连年的增长，甚至到了这两年，有相当的富裕的程度，增加人员和开支，或许会有所影响，可是如果效果很好的话的，投入一笔巨款也不在话下。
关键问题在于，这个举措，在定海军可以实施，在北宋没办法实施。
这一点在于北宋跟定海军的基础组成结构，北宋的基础组成结构，是由一个个稳定的乡村构成，以宗族和三老方法构成的乡村统治，这并不是政府规定的职务，而是在威望相当的人之中，通过任命的方法委任的。
这些人要么是乡土的大户，要么就是有背景的人，他们构成了的整个乡村的基本的结构。
如果用街道办事处来代替的话，这些人就会反对，同时，街道办事处的方法，也是协调和管理，以定海军，三四口人，或者五六口一个家庭的来说，这些基层的管理机构，拥有着强悍的管理能力。