榆林城西侧的空地上，已经修建好了一座新军营，占地超过三千亩，里面房舍整齐、干净卫生，生活物品齐全，用来驻扎随行而来的天威军将士们。

张定国还命人购买了一批牛羊、肥猪、美酒，专门用来款待一众将士们，保证吃饱喝好！

榆林城内，副总兵府同样准备好了，占地十余亩，前后四重院落，加上左右跨院，共有大小房屋二百余间，花园、凉亭、池塘、甲山、马厩、演武场……一应俱全。

这是前任总兵官—姜让的一座宅院，后来没收充公了，如今重新装修之后，变成了秦锋的府邸！

府邸—大堂内，接风宴已经准备好了，饭菜丰盛，美酒飘香。

接下来，众人落座，宴会开始。

张定国打开一坛美酒，先给秦锋斟了一碗，又给自己斟了一碗，而后举起酒碗说道：「这第一碗酒，欢迎秦将军来到榆林城，以后咱们同心同德、多亲多近，干了！」

「谢总兵大人——干！」

「这第二碗酒，祝秦将军官运亨通、步步高升，干了！」

「谢总兵大人——干！」

「这第三碗酒，还望秦将军竭尽全力，救榆林镇于水火之中，咱们榆林镇军民人等的日子，苦啊！」

「总兵大人放心，秦某必尽全力！」

身为榆林人，秦锋自然知道榆林镇的情况了，军民人等的日子的确很苦，且有四大难题急需解决：

一是边患问题。

最近一段时间，在女真人的主使下，占据河套草原的鄂尔多斯、土默特、永谢布三个蒙古部落，不断出动人马，南下骚扰边境！

前些日子，在榆林左卫的征北城内，在曹变蛟、祖泽清两员小将的指挥下，天威军消灭了入侵的土默特部的四千多蒙古兵，缴获了大量战利品，还生擒了色勒莫台吉，大获全胜！

可是受此打击之后，三部并未收敛锋芒，依旧不断南下骚扰，致使榆林地区烽火不断，时常有军堡被攻破、军民人等惨遭杀害，财物被掠走，损失惨重！

…………

二是驻军问题。

榆林做为九边重镇之一，按照规定：拥有卫所军一万六千八百余人，营募军四万五千余人。（天威军不算在内）

按理来说，以这样多的兵力，足以坚守边界，阻挡蒙古军南下骚扰了。

问题是，前任总兵官—姜让是个大蛀虫，整天只知道贪污军饷、花天酒地，根本不用心管理军务。

结果导致军户大量逃亡，军中吃空饷的情况十分严重。

榆林镇的实际兵力，连花名册上的一半都没有，而且粮饷不足、军械老旧、缺乏训练，战斗力十分之弱，根本无法阻挡蒙古军南下骚扰。

张定国接任总兵官之后，试图整军经武，改变原来的情况，奈何自身能力不足，又缺乏粮饷，故而效果非常有限！

…………

三是沙漠问题。榆林镇北边是著名的毛乌素大沙漠，覆盖方圆五百余里，黄沙无数、草木难存。

更可怕的是，毛乌素沙漠在不

断扩张，速度非常之快，尤其是最近二三十年，已经向南越过长城，进入榆林镇境内，并侵蚀了大片耕田。

耕田数量少了，粮食产量自然随之减少，害的军户们苦不堪言，经常吃不饱肚子。

榆林镇北部的好几座军堡，就是因为被沙漠侵蚀的太严重了，最终不得不废弃掉，人口全部迁移别处。

而且有人估算过，以毛乌素沙漠的扩张速度，若是不加以制止的话，再过上三四十年，整个榆林镇都会被吞噬掉，变成一大片无人区！

…………

四是治安混乱问题。

如今天下大乱，百姓们为了活命，铤而走险、触犯王法者众多。

犯法者被抓之后，轻的打板子、关牢房，重的直接枭首示众，不轻不重的则是流放苦寒之地！

大明朝本来有三个流放犯人的地方：西北、西南、辽东！

辽东地区的城池，大都被女真人占领了，只剩下锦州、宁远、山海关几座城池，空间狭小，容纳不下多少犯人。

中原几省正在闹流寇，闹的非常厉害，导致通往西南地区的道路十断七八，犯人们很难送过去。

结果就是，全国各地的犯人大都流放到了西北地区，其中又以榆林镇接纳的最多了，而后按照惯例，安置到各个千户所、百户所，小部分充军，大部分服苦役。