留给燕府的，只剩下山西行都司（河套）和陕西行都司，以及陕西、山西、北平三个都司。

他这么做，就是为了不让朝廷有人想着裁撤河套地区的山西行都司，并且要加大对当地的投入。

不过河套对于现在的大明来说犹如鸡肋，食之无用，弃之可惜。

大明在这里，每年要支出二十几万石来维持当地的东胜卫，可整个漠南却毫无蒙古人出现的踪迹，以至于当地守军每日无所事事。

不过没关系，朱高煦很快就会在河套兴起基建之风，让前套、后套充满生气。

只是在此之前，他还需要开口说道：

“五军都督府外，专设海军都督府，专制江河水师，海洋海军。”

“授越国公杨展为海军右都督，官职正一品。”

“崇明侯杨俅为海军左都督，官职正一品。”

“平江侯陈瑄、渤海伯郑峻、东海侯崔均等三人为海军都督同知，从一品。”

“海军编制为东海卫、东洋卫、鲸海卫、南洋卫、南海卫、西海卫、西洋卫等七卫，主要专制东洋、南洋、西洋。”

五军都督府变成了六军都督府，众人将朱高煦对海军的重视归纳到了他夺下京城的原因，殊不知朱高煦重视海军是因为海军日后将给大明带来丰厚的利益。

关于自己本部的事情安排结束后，朱高煦将目光投向了朱棣，朱棣也宣布了其它几个都司和行都司的调动情况。

张玉暂代山西都指挥使，朱勇代北平都指挥使，宋晟代陕西行都指挥使，张信代陕西都指挥使，丘福代山西行都指挥使。

剩下的都指挥同知、都指挥佥事等官职也被一应安排，但即便如此，燕府将领还是编制紧缺，许多人没有实权。

为此，朱棣在与朱高煦商量过后，将上直十六卫扩充为上直二十六卫。

在保留十六卫的前提下，燕府在江北新增七个卫，渤海则是占据江南三个卫。

父子二人每一次交涉，都代表利益进退，朱棣虽然想要更多，但隶属他的兵马数量却不多。

刨除房宽和王义所率的渤海、大宁五万兵马，朱棣能用的只有不足十二万，算上宋晟也不过十五万。

反观朱高煦，因为接收及时，其余天下兵马几乎都在他手中，除了沐春手上的五万人他无法控制，剩下的近六十万战兵都被他所制。

将大明武官体系这份蛋糕分好后，朱棣也起身带着燕府诸将离开了。

留下的众人恭送朱棣，并眼巴巴看着朱高煦。

朱高煦见状，当即坐下与众人开口道：

“卫所制已经不能全面适用大明的情况，但突然改制也不好，因此我准备从渤海到大宁、山东、辽东这四个都司率先试点。”

“这四个都司麾下有四十七个卫，但可用战兵经过我们的裁撤，实际上只有十二万人，剩下还有十四万屯兵。”

“对于这四个都司的战兵，我决定从今日起脱离卫所，只保留编制，不保留屯田。”

“所有屯田，交给曾经的兵卒均分田地，编屯军为民。”

“被选为战兵的人还是和以前一样，年饷八贯，军粮二十石，布一匹，棉花三斤，盐二十四斤。”

朱高煦宣布了一件大事，那就是四个都司开始均屯田，屯兵化百姓。

这样的举动，对于渤海诸将来说似乎在意料之中，唯有李景隆这群旧臣略微吃惊，但也很快起身作揖来支持朱高煦。

他们是没有办法，和燕府积怨太深，只有和渤海一条路走到黑。

“当然，卫所制不会全部取消，我会在渤海各地继续开设卫所来招抚屯民开垦荒地，但这些卫所一旦能自给自足，立马取消卫所设置县镇。”

战兵开疆，卫所守土，这就是朱高煦想要的制度。

它并不完善，不过刚好对上了朱高煦的所需。

“孟章！”朱高煦看向孟章：“渤海都司眼下有四府十县，但我还要伱招抚女真，招抚山东汉民屯垦。”

“三年内，渤海起码要有二十个卫，每个卫最低三千户，此外渤海的女真八卫也要继续招抚兵卒，能招募多少看你的。”

“殿下放心，臣不辱使命！”孟章倒是不埋怨朱高煦把自己丢回渤海，相反他还十分高兴。

尽管他已经是国公，但现在许多拥有爵位的人并没有匹配的实权，而自己能掌握渤海，还能招募渤海女真，这对于他来说无疑是一件好事。

他成了渤海为大明输送战兵的重要一环，也是汉化渤海的重要一环。

“曹国公……”朱高煦看孟章没有不高兴，便侧头看向李景隆。

此刻的他有几分窘迫，与他一样窘迫的还有吴高等人。

不过朱高煦招抚他们，庇护他们，不是让他们来窘迫的，而是要他们为大明开疆拓土的。

眼见李景隆起身作揖，朱高煦才开口道：“曹国公尔等五万兵马算上广西都司的三万六千兵马，便是八万六千人。”

“虽然辖地在广西，但四川东南、湖广西南和广西全境的土司都在你们改土归流的范围之中。”

“对于西南的改土归流，我会在之后派遣御史监督，凡是改土归流一处，土地七成发给当地土民，三成发给作战兵卒家眷留守当地，并要开设学校来教授他们官话，让他们学习我之文化。”

“对于愿意改土归流的土官，朝廷可以按照其官职，授予世袭的散阶，照样有俸禄拿。”

“对于顽强抵抗的，坚决严惩。”

朱高煦说完一切，目光直视李景隆，李景隆也只能硬着头皮作揖。

对于明军在西南的军纪，朱高煦比他们自己都还了解。

有的土司确实残暴，并且冥顽不灵，但更多的土司只想用手中兵权置换些富贵和权力。

明初西南土司两千余家，到明末不足二百家，一些较大的土司基本都被改土归流，或者被明军剿灭。

例如贵州的宋氏、思氏、杨氏和田氏、安氏，云南的阿迷、王弄、木氏、龙氏，广西的土龙、泗城、龙州、田州、东兰等土司。

当然，还有西川的三塘、大雪山等等番人、啰啰土司也是数量繁多。

大明对西南土司的剿灭力度很大，不过规模不算大。

可是眼下，沐春在云南有五万战兵，傅茂等人三万战兵，王瑄父子两万战兵，现在又加上李景隆的八万六和瞿能、顾成的两万战兵，西南战兵之数已经高达二十万。

用二十万战兵来长期改土归流，这绝对能推进西南的汉化，不过在此之前朱高煦得舍得交出一样东西。

“这次你们在西南改土归流，所遭遇的最大阻碍，兴许就是西南土司那修建数百上千年的石堡木寨。”

朱高煦开口瞬间，李景隆便意识到了他想说什么，而下一秒朱高煦也看向孟章和徐晟：

“孟章你前往渤海后，所招抚女真人都扩入神机营中，依旧按照三千人为一营招抚训练。”

“至于徐晟，你率两营神机炮营，携带野战炮四百门，攻城炮一百门与曹国公前往西南改土归流。”

“我？”徐晟皱眉，他有些不愿意和李景隆等人混到一起。

不过看到自家殿下的模样，他还是无奈作揖应下。

瞧见他的举动，朱高煦也松了一口气。

“都回去准备吧。”

他交代最后一句，转身走出了中军都督府。

倒是在他走后，渤海与李景隆等人对视一眼，略皱眉头先后离开。

不过在朱高煦走出之余，他也见到了一直停在都督府门口的皇帝大辂。

他正好奇朱棣怎么没走，却见朱棣打开窗户：“上来俺有事问问你。”

朱棣开口，朱高煦便走上了大辂，盘膝而坐。

瞧着朱高煦都快顶到大辂车顶的样子，朱棣对外开口：“狗儿，回宫城。”

“是！”王彦抖动缰绳，很快大辂与护卫的燕府、渤海二百余骑开始行动。

坐在大辂之上，朱高煦等待朱棣开口。

瞧着他的模样，朱棣这才开口道：“你的营兵制度俺研究了，好是好，就是容易兵将混合。”

“铁打的营盘、流水的兵，所有的兵卒三年轮值，对于战事频繁的地方换兵不换将。”

“当然，更重要的还是要培养兵卒们的学识，让他们不至于被人蛊惑。”

朱高煦交代自己的看法，同时也对营兵制的缺点分析：“营兵制的缺点，主要还是财政问题。”

“一名卫所兵的军饷是十二石加各类杂物，顶多不少过十五石，可营兵加起来起码折色为四十石。”

“以当下朝廷的情况来说，每年顶多是三千零四十万石田赋加二千二百万石军屯籽粮。”

“这五千二百四十万石加上其它大约六百万贯的盐课、茶课、杂项就是朝廷的全部收入。”

“在维持朝廷的运转下，能调动的其实不超过一千万石。”

“山东四都司此前每年支出三百万石，眼下改制后虽然人变少了但支出却达到了近五百万石。”

朱高煦沉着道：“我算过，如果将大明的屯兵取缔，把屯田按照民田来税收，那朝廷的粮食收入会下降到三千八百万石左右。”

“维持眼下的局面，起码需要五十万边防兵马，以及二十万内地兵马，合计七十万，支出会达到两千八百万石，比洪武年间的二千一百万石高出七百万石。”

“多出这七百万石，又减少一千四百万石，这一来一去就是两千一百万石的支出。”

“你准备怎么弄？”朱棣眯了眯眼睛，他对经济其实不懂，历史上虽然下西洋干得不错，但没能细水长流的原因也在这里。

对于他的询问，朱高煦沉吟片刻后才开口道：

“我翻看古籍，发现汉唐两宋在秦岭淮河以北的耕地面积都能达到三百万顷以上，唯独国朝因为北方残破而只有一百六十余万。”

“若是朝廷能体恤百姓，迁移百姓充实北方，同时加大屯垦力度，同时从其它地方找到财源，那只需要宽百姓数年，就能让国朝田亩数量增多上百万顷。”

《渤海纪事本末》：“五月末，上设海军都督府。”

《明太宗实录》：“五月，上设北平为行在，改北平为北京，蠲免天下赋税过半，欲下西洋。”

(本章完)