【四月，南直隶一带，大旱不雨，飞蝗蔽天。官令捕之，日益甚。米价每石银三两，民间以糟粮腐渣为珍味，或食树屑榆皮。万岁下旨令各处设厂施粥，吃者日数十万。】

【六月，两畿、山东、河南、浙江、湖广一带，大旱，蝗虫起。】

【给事中左懋等上疏：“六月癸酉，两京、山东、河南、浙江旱，蝗，多饥盗。臣自静海抵临清，见人民饥饿迁徙，路上尽为盗者。】

七月，正直炎热夏季，可是随着一份份奏疏被王承恩念出，坐在承运殿内的众人只觉得殿内气温骤降。

这是朱慈燃第一次经历全国半数以上百姓遭遇大饥，并且百姓已经无以为继的情况。

这一切的一切，都源自他下令禁止大规模放出平抑粮开始。

他坐在殿内的位置上，眉头有着一抹难以消散的忧虑，四周坐着内阁、都察院、六部等十数名大臣。

关键时刻，大明朝还是得让朱由检顶上，而此刻的朱由检面对这份份奏疏，他的心思却不在这上面。

坐在位置上的他看了看奏疏，又看了看殿内众人，脸上略有不满。

他清楚得很，这群阁臣不是没有办法，而是没有给出办法。

因此，朱由检将奏疏丢在了自己的桌桉上，那奏疏落在桌上的声音，让阁臣们心里一紧。

“内阁、六部、都察院，你们没有提出解决的办法吗？”

朱由检的口气带着几丝质问，内阁首辅孙承宗闻言也作揖代替众人回答道：

“我等皆以为，开放常平仓为最快之解决办法，其次在旱情各地可修建堤坝，水渠。”

“如眼下，黄河、长江水位降低，可以趁机在黄河、长江上游，黄河中下游加修堤坝，以缕堤束水攻沙，遥堤防洪，结合隔堤、滚水坝、减水坝（闸）来以工代赈。”

孙承宗提出的办法，就是明代治水名臣潘季驯的“束水冲沙法”，这一方法朱由检不管是在大明，还是在后世，都对其了解甚多。

这个办法，也是后世治黄最管用，且成本最低的办法之一。

眼下趁着大旱来修建堤坝，达到旱灾之后可以治理黄河，旱灾结束前以工代赈的一石二鸟，确实是一个眼下很好用的办法。

孙承宗他们的顾虑，应该是开放常平仓会影响移民的事情。

毕竟有了粮食，有了活路，那许多人便不会再想移民了。

“眼下江南三省，有多少百姓还在移民队伍的行列？”

朱由检没有直接回答办法是否可行，而是询问江南三省的移民数量问题。

“眼下，尚有七百余万百姓等待迁移，他们以各地港口、码头粥场为食。”

孙承宗先回答，而后朱由检再询问：“三省人口数量如何？”

“这个……”面对朱由检的询问，孙承宗自然不知道很详细，毕竟三省人口每天都在变动，因此他看向了户部尚书李长庚。

李长庚见状，也当即作揖回答道：

“刨除等待迁移的七百余万百姓，南直隶百姓数量约两千二百余万，浙江一千八百余万，江西一千四百余万。”

“具体的各省百姓数量难以回答，毕竟眼下大灾之年，人口流动性太大。”

李长庚的回答，让众人直面了天启一朝江南三省的人口情况。

当然，这肯定不是绝对的，因为以眼下这个时代的科技和行政力度来说，很难精确统计每个省到底有多少人。

不过，哪怕是估判，三省人口也接近五千五百万之多，而眼下大明人口虽然已经快接近一亿九千万，但刨除两千六百多万的少民，汉人也不过一亿六千多万罢了。

明朝建国开始，这三省人口便占据大明三分之一人口，到了眼下，已经几次迁移，结果还是占据了绝大部分人口。

这还是有七百万未迁移的情况下，如果这七百万百姓有了吃的，不想迁移了，那三省人口又会回到六千二百余万。

“天启一朝，三省对外迁移了多少人口？”朱由检拿起茶杯润了润喉咙。

“约一千三百余万，其中江西迁移最多，为五百万，南直隶次之，为四百余万，浙江最少约三百余万。”

李长庚老实把户部对三省移民情况说了出来，算下来，三省过去二十年，平均每年迁移六十万人口，摊下来就是每省二十万人。

“北方各省开放常平仓粮，皇店贩卖过后，去除成本后将银子交给户部、工部修建堤坝。”

朱由检对北方解开了朱慈燃政策下的常平仓政策，但这并不代表朱慈燃常平仓的政策无功。

为了安抚朱慈燃，朱由检也对李长庚询问道：“自太子常平仓之政下发起，至上月，国朝一共移民多少？”

“诸藩约六百万，尚有三百六十余万未迁移。”

“对海外诸监察司、诸省约三百八十万，尚有一百一十六万未迁移。”

“对中原以外省份约四百五十余万人，对中原西南一带约一百六十余万人。”

“新政二十二个月，约让一千六百万百姓迁移各地。”

李长庚报出了朱慈燃那毁誉参半的功绩，对百姓来说，这功绩暂时是毁，但对于未来的他们来说，那是誉。

大明这些年所经历的旱情，远超清代的丁卯奇荒，但逃荒数量却远远不足，说白了还是朱由检当年太过仁善。

如果他也学朱慈燃这样，早早狠下心来，那恐怕眼下江南三省的人口会不足五千万。

“太子此次之政，从长远来看，于百姓，朝廷都有益处。”

朱由检给朱慈燃的新政定了调，那就是肯定了他做这件事。

“江南三省，还需要维持新政，同时皇店暂停商贸，将船只用于尽可能的迁移人口。”

“秋季到来，蝗灾还会继续爆发，届时恐怕许多百姓都得流离失所。”

“抓着这个机会，将江南三省的百姓尽可能迁移海外，尤其是以麓川、瀛洲、交趾为主。”

“此外，开放瀛洲女子迁移大明各地的新政，只要她们愿意迁移各地，可以将手中的一亩薄田换成三亩水田。”

朱由检要准备解决瀛洲人口的占比问题，眼下大明经过两年迁移，瀛洲汉人数量依旧不足三百万，而瀛洲人口却反而回升到了一千三百万。

尽管说有二百余万汉人与瀛洲女婚娶导致二百余万瀛洲女开始汉化，但剩下还有一千一百余万瀛洲人。

其中有六百余万瀛洲女，而未曾婚配的有三百余万。

将这群人迁移出去，瀛洲本土人口会下降到一千万。

之后挤进的汉人也可以再增加一百万，达到四百万之多。

在杨文岳看似“不偏不倚”的政策中，瀛洲人口占比会逐渐降低，汉人会占据主导地位。

瀛洲如此，麓川也是如此。

眼下只要解决了瀛洲、麓川、旧港、交趾的人口问题，让汉人数量达到五成乃至六成的地步，那当地成为华夏基本盘也就是板上钉钉的事实了。

不过话虽如此，但想要完成这件事情，还是需要花费数十年苦功的。

明朝对云南、贵州、四川、广西、湖广等西南五省的开发和移民，从洪武年间到正统年间，近七十年时间才将当地基本稳定。

然而之后的历任皇帝不重视迁移，以至于除去湖广外，其它四省基本没有办法安定下来。

朱由检自认为已经干了洪武、建文、永乐三朝的移民事情，已经让这四省稳定。

现在他需要的，就是要让朱慈燃接力，继续保持几十年的迁移。

如果他能坚持，那大明有望在两代人的时间里，将眼下的大明疆域变成华夏基本盘。

所以，对于他的移民政策，朱由检永远都在鼓励，而从不打击。

“太子的新政，要在江南一直维持，但不是说江南的常平仓粮不能放，而是不能放太多。”

“百姓只有饥饿，才会想着迁移。”

“不要自认为此乃朝廷对百姓的迫害之举，只要朝廷保证做到发田发牛，那迁移对于绝大多数百姓来说，都是发家致富之举，都是朝廷惠利百姓之善政。”

“此外……”朱由检顿了顿，然后深深看了一眼成德。

成德不明所以，但朱由检下面的话就让他豁然开朗了。

“国朝眼下的财政制度是全国上下一本账，年末户部和内阁开个闭门会，把朝廷和地方当年收支算清楚，把秋税的九成上缴朝廷，一成截留地方使用。”

“这办法，各地衙门虽然执行的很好，但也滋生出了地方衙门钱不够用就往上奏疏，请内阁解决。”

“这种模式本质是吃大锅饭，地方衙门对于地方经济是没什么积极性的。”

“对于地方衙门来说，干好了大多数给朝廷，干不好也有朝廷给兜底，因此懒惰渐生。”

“加上路途遥远，因此一个地方的赋税，往往需要几个月的时间才能运到京城，再分配的话又需要几个月赶路。”

“如此一来，地方衙门一年也办不成几件事，朝廷在地方上虽然有控制力，但这个力度很有限。”

“现在中原两京十三省除去福建、广西未修通铁路外，其余各省铁路都在修建，或者已经贯通。”

“广西和福建沿海，问题不大，铁路的问题也可以从明岁正月开始修建，工部需要拟出奏疏给万岁过目。”

说到这里，朱由检看了一眼工部尚书温体仁，而温体仁也不负他“温蛤蟆”之名，见朱由检点他，他才作揖回应。

点完温体仁，朱由检继续把问题拿出来解决：

“有了铁路和轮船，各省赋税即便是最远的广西，也能在一个月时间里将赋税交到京城，海外最远的南昆仑也仅需三个月时间。”

“加上有了银行，并且银行可以存放各地衙门的赋税，代为转运，代为下发，因为我以为，国朝的财政问题可以改一改了。”

朱由检要改财政制度，这让众人上了心，尤其是户部尚书李长庚。

面对他们的关心，朱由检也先叙述了一遍大明曾经的财政制度。

“国朝天启十年以前的税收制度是摊派制，即朝廷年前开会制定预算，再把所需税收任务摊派到各个地方，这就导致国朝的百姓所需缴纳的赋税并不是一个固定值。”

“每次朝廷需要用钱的时候都需要临时加征赋税，例如当年的辽饷。”

“这样的制度并不算好，带有前朝的风气，而前朝的基层统治依赖大量宗族势力，并不会直接插手干预，需要用钱就摊派出去，直接找宗族大老要钱，也不会多要。可国朝呢？”

“国朝的摊派制是以保甲为单位，精确到每家每户，并想方设法瓦解宗族势力的影响力，基层控制力更强。”

“这样的制度一开始并没有出现什么大问题，可到了国朝弘治、正德、嘉靖年间，地方的土地兼并导致士绅占了太多的土地。”