限田和买法案一出，一石激起千层浪。

内阁刚拟好草案，拿到议院与参议员初步协商，本来应当还处于保密阶段的草案条款，却不径而走。

京师上下，人人都关注这个草案。不论是富人还是普通百姓，都投入了极大的热情关注这个案子。对于富人们来说，限田令，将意味着他们手里的大部份田产都将超限，而和买令，也将意味着他们的那些田地将被朝廷征收，虽然不是强征没收，可所谓的土地置换法，他们一点也不感兴趣。这在他们看来，就是朝廷在变相的剥夺他们的祖祖辈辈积攒下来的田地。

就算这几年工商兴盛，进入了初级的商品社会，可富人们赚了钱后，依然会拿出不少来购置土地，哪怕是如今购置土地得交契税，也阻止不了他们。

土地对于华夏人来说，有种独特的意义。尤其是家乡的祖地，越发的重要了。可现在朝廷却要拿那些关外甚至海外的荒地，来置换他们的祖地田产，这不是抢是什么。

一般的百姓倒很高兴，尤其是那些还没有自己土地的佃户们来说。他们舍不得背井离乡移民关外海外，哪怕关外海外有许多土地可以免费授予他们。但留在家乡，守着祖坟老宅，却又不可避免的生活比较艰辛。

尤其是在三江两湖中原等地方，地少人多，就算想佃地耕种都难。好在现在有那么多的工坊矿产之类的地方可以干活挣钱，但对于多数百姓来说，有一块地才最让人踏实，才是传家立业的根本，哪怕是能够买到一块田皮，只有佃租权也能让他们安心。

现在朝廷要推出这个限田和买法案，把中原富人的田都收回来，拿关外海外的地给他们置换。收回来的地再租给百姓，百姓以后还可以赎买，这样的政策他们怎么可能不拥护呢。

从未有过一个法案如此引发热议，在朝野都是各有一批支持者，从朝堂到民间，大家都争的厉害。

参议院里，内阁官员和参议员们也就着草案议论多日，难以达成一致。

有些参议员认为，朝廷此举有些多此一举。甚至认为，这是乱政。有些参议员甚至拿出眼下的工商发展来说话，认为朝廷此举，将对新兴的工商制造业造成极大的伤害。近年朝廷不停的开疆拓土，也在不断的移民边疆，中原大量人口外迁，使得许多劳力减少，而大量人口外迁后，他们原有的土地被朝廷回收，再租给了无地百姓，又让更多本来在工厂做工的劳工返回乡村种地。

“一个地主家有千亩田，他雇工耕种，或者佃田出租，需要的耕者数量远比这一千亩地分成百户耕种要节省人力的多。耕者越少，那么产出效益越大，同时节约出的人力，也可以为如今需求极大的工商制造业提供劳力。”

“我认为朝廷不但不应当限田，还应当鼓励农庄式耕种生产，这样能够减少人工，降低成本，提高产能效益。同时，也能为我们的工厂提供充足的劳力。若是人人都有了田地，那谁还出来做工，谁还进厂，谁还下矿？那我们不是又倒退回到过去了？工商业若是因此倒退萎缩，朝廷的税收也因此减少，到时后果非常严重！”

“对，反对限田法！”

不过参议院里也有不少人是支持这个限田置换法案的。

这些人的观念则是中原土地兼并太厉害的话，大量的百姓都是无地农民，都是工厂雇工的话，会非常不稳定，有很大的隐患。增加自耕农的数量，能大大提高中原地区的社会稳固性。尤其是中原十三省是大汉的核心之地，这些地方是绝不能乱的。

稳定才是发展之首，也是民生经济，工商发展的基础。没有稳定，就没有一切。

“农庄式发展确实比较有效率，也正因此，我认为朝廷的置换法是相当不错的。朝廷迁移百姓到边疆实边，一户户的迁移成本太高，而且普通百姓刚迁过去，也比较艰难，需要很长时间才能稳定的下来。可如果给地主们置换关外田地，那么他们相比起来更有能力开垦新地。”

有议员立即大声反对，“地主确实比普通百姓有钱有实力，但土地置换到边关，他们就算有钱，可又到哪去找垦荒种地的雇工？”

“这个不是问题，日本人、女真人、安南人、东吁人等等，这些人既然可以成为工人，也可以成为佃农。”

在传统的农业社会里，社会结构是比较简单也比较固定的，农民为主体，工和商只是补充，士是管理者。但到了资本萌芽开始后，社会就慢慢的向商品社会转移。商品社会与农业社会最大的不同是什么？

是大量的产业工人出现，而这些产业工人哪来的?历史上，英国的羊吃人等等，也正是这样来的。英国发展纺织工业，大量养羊，圈占土地，农民纷纷失地。失地后的农民只能成为产业工人，他们为纺织业的发展，提供了土地，提供了人力。纺织业迅速发展，资本家腰包鼓了起来，但那些失地的产业工人生活却悲惨起来，他们被资本家大肆剥削压榨着。

说白了，许多农民丧失了生产资料，沦为资本家的附庸。

而在传统农业社会里，自耕农数量还不不少的，哪怕是佃农，生活也是相对较稳定的。他们手里，是有生产资料的。

但农业社会向资本社会发展，羊吃人是必然现象，一是对土地需求，二是对人工的需求。只有夺取土地，他们才能养更多羊，剪更多羊毛，纺织更多纱线，出口更多的纺织品，赚更多的利润。也只有农民失去了土地，才可能进厂成为产业工人，为他们提供大量的劳力需求。

如果现在还是在大明时期，大明没有亡国，没有那么多内忧外患战乱，按着明朝的工商发展轨迹，大明也许也终究要进入到这个阶段。

没有如大汉一样对外战争拓展下的大量土地，也没有对外战争胜利征服的大量人口，那么想转型，就必然要经历羊吃人的这个阶段。

但现在的大汉，却又截然不同了。大汉在外开拓了大量的新疆土，又征服了大量外族，这就为大汉的转型，提供了两样最重要的东西，土地和人口。

有了这些大量的新土地，那么大汉不但不会羊吃人，而且还能缓解土地兼并带来的严重问题。移民授田，土地置换，这些都让更多的人拥有了土地，重新握有了生产资料，这就如同是一剂稳定剂，能大大的止住现在有些浮躁的局面。