“不如此，奈何？”

“以一户征募，皆可劳作换取口粮。”

“耗费粮秣太甚。”

其实西北也是有以工代赈的国家工程，就是中枢的重视力度不够，最重视的当然是新长安的建设，那是因为关乎到刘彦登基的头等大事，再来就是重视建康到关中的国道，从关中通往西域的国道则是规模小非常多，安置的也是来自中原的百姓为主，西北的人除开徭役之外被征募的数量并不多。

同样是一国的百姓，可要说中枢能够照顾到方方面面绝对是假的，必然是有侧重的区域，那个还是因为受到国力的限制，再来也是与统治者的偏爱和照顾有关。

对于诸夏文明的历朝历代来讲，中原都是属于核心，哪怕是建都关中也不能去无视中原。之所以这样，是中原自古以来人口就相当密集，其它地方或许可以生乱，可中原一乱就绝对是大乱，迫使统治者不得不侧重，也不得不去重视。

讨论着，众人一直无法达成一致意见，不由停下来看向刘彦。

“西北之民百万众，亦是大汉子民。”

刘彦刚才已经考虑过了，同意蔡优认为国家储备粮食已经到了最严重的警戒线，不但要应付当前，也要思考后续再没有粮食该怎么面对包括中原在内的大面积天灾。

“开放山川之利为其一，其二可疏导前往西域。”

西域有没有天灾？应该说西域的天灾比汉国更早爆发，那里已经连续两年没怎么下雨。天灾之下的西域是乱了起来，不但是私人之间的争斗增加，各个国家也是不断爆发冲突。

让西北的人个人或组团前去西域，就是鼓励他们去抢西域人，算是没办法中的办法之一。

“南方之民可往中南半岛，北地之民为何不可往西域而去？”

刘彦话是那么说，却清楚还是不够重视西北的人，但他真的必须更加照顾其余区域，不是选择本身没有太强归属感的另外一些人。这个是为了保证统治稳定的基本盘，身为统治者该做的抉择。

“西北百万众，中原却有千万众。”纪昌必须帮刘彦兜起来：“徭役可在征发十万户，余下往西域亦是为国流血，可算战功？”

恰恰就是西域自己乱了，汉国出兵西域的时间点才会提前。在汉军出击之前，已经有众多人身负使命前往西域，无非就是使之更乱，为汉军收复西域创造更有利的环境。

军队没有真正出征之前，民间有能力有胆量的人先去，的确是能算是在为国出力，没有道理不算战功。

“此为大大的善政。”谢艾是西北人，刚才没有太大的话语权，是铁青着脸听众人讨论和刘彦裁决。有了后面的结果，他必须要觉得欣慰。

那可是战功，可以凭借用来换取本土的土地，还能得到爵位。在常备军数量固定的前提下，郡县兵也很少有机会能外出征战，想建立战功对绝大多数人来讲基本是没有机会。参加军队外出征战是搏命建立战功，私自前往国外抢劫杀敌也能算是战功，对绝大多数人来讲是好事而不是坏事。

“既如此，不在徭役或被征募之列，可否效仿之？”

“外出？”

众人又不得不看向刘彦。

西北是中枢真的顾不上，采取了不得已而为之的策略，坏事变成了多数人认为的好事，可要是全国都一视同仁的话，事情就真的大了。

刘彦却是看向军方的众人。

徐正眉头完全皱了起来，也顾不得那么多就与身侧的冉闵低声讨论。

战功之所以是战功，就是军队把持着建立的先决条件，算是军方碗中之物，怎么可能轻易地转让他人。

西北的人可以到外面建立战功，军方没吭声是因为由刘彦亲口提起，他们不敢质疑刘彦的权威，但其余人来提就不是那么一回事了。

“若全国可为之，臣以为不可使之没有组织。”徐正不得不为军方利益着想，却也知道压不下去，说道：“边境设立聚集驻地，遍民为组，从将士之命。如此可全国为之。”

说白了就是，既然要那么干，想出去的人就得是在军方的统领之下，保证军方的最大利益。

这一下却是换纪昌在皱眉。他认为汉国的军队已经是一头怪兽，大灾之年都无法完全停止战事，就算是进入到内政阶段对外征战也依然不休止，无论怎么看那一头怪兽就没有喂饱的那么一天。

现在呢？军方要借这个机会向地方伸手，还伸得令人无话可说，某些方面来讲甚至是一种尽责，可军方的手就伸得太远了。

“大汉有夏冬二季练兵的国策。”徐正也知道军方的手伸得太长，可以无视民政系统的不满，却不能无视刘彦，讲道理一般地说：“有将士带领和约束，可避免不必要之伤亡，再来可延续战略，为大汉开疆辟土前驱。”

汉国在夏季和冬季的时候，乡间的青壮和妇人都是需要就地参加军训，那是刘彦仅有长广一郡之地时就有的习惯。当时汉人正处于生死存亡的关键时刻，不但是将士随时要与胡人拼命，百姓也要时刻准备拿起武器自卫，习惯也就保留了下来。

军训都是由军方来主持，要说军方伸手向民间，那就是早存在的事情，一直以来也没出什么乱子。而徐正提那一点的用意很明白，就怕刘彦多想。

军方在汉国是头怪兽，但统兵将领却是没有自己的直属部队，汉军执行的是轮换制，避免了某支军队成为哪个将领的私军，要说刘彦对军方完全没忌惮属于不可能，可是也没忌惮到多大的份上。

刘彦要琢磨清楚一点，一旦开放外出掠夺也视为军功会造成什么样的影响。

“西北之地为无奈之举……”纪昌声音有点大：“非常之时，行非常之事，却万万不可推广。”

能够用刀枪来耕作，只要有能力就没人愿意辛苦劳作来获取。一年四季面朝黄土背朝天，却比不上某个谁出去抢一次，那时的汉国又该是变成一个什么样的国家？