等赵尔巽的代表团带着丰硕的成果返回大清国后，袁世凯的代表周学熙终于等来了张伟的召见。

对寻求帮助，进行经济谈判，周学熙显然要比赵尔巽更熟悉，知道自己想要什么援助，所以谈判的速度很快，涉及的范围更广，协议涵盖内容的更全面。

对袁世凯的援助可以总结为三个方面，一是人才援助。二是经济援助，三是军事援助。

人才援助就是由夏帝国派出大批的行政干部到袁世凯的手下听从调遣，这次主要是派遣的市县级行政官员，现在袁世凯对全国的的官员没有任免权，只能先把他们安置在直隶总督府和边疆行政官徐世昌手下，徐世昌可以在边疆地区任免道台以及以下级别的官员，正好让这一批中低层次的官员上任，袁世凯方面可以逐步把这些行政官员安排到山东、河南和直隶三地，他的嫡系成员那里做幕僚。

经济援助的最大项目是贷款，纯粹的商业贷款，不附加任何政治条约，每年为2000万两白银，签订了3年共6000万两白银的的贷款总额。

其次是经济建设，比如扩建改造开滦煤矿，并建设相应的配套设施；在日本人建设的抚顺、铁岭、阜新煤矿的基础上，继续扩建，使之成为东北地区乃至全国最大的产煤区，并把营口港建设成煤炭出口港；另外要援建玻璃厂、发电厂、洋灰厂、钢铁厂、兵工厂、纺织厂、印染厂、面粉厂、榨油厂、服装厂等几十个类别近百家工厂，周学熙对产量、质量、建设周期、工人培训等内容做了详细的要求。

建设这些工厂所需要的设备全部从夏帝国购买，价格按照当时国际市场价格核算，质量也保持国际同类水平或者更好一些，设备款直接从贷款中扣除；建设工厂需要的工人从东北当地雇佣，费用由边疆特别行政区支付，建厂的监工以及技术人员由夏帝国派遣，费用由夏帝国自行承担；技术人员要负责教会工人熟练操作机器为止，必须保证工厂的正常运转。

最后就是军事援助，要是没有军事实力保护，以上所有的援助会被那些官僚阶层吞的连渣都不剩，而且张伟的目是帮助袁世凯做到和平过渡，就必须有强有力的武装护航。

总参谋部这边拿出军事援助计划，年内帮助边疆将军把军队扩编到8个镇，帝国将会派出充足的教官对这些部队进行训练；同时由边疆将军段祺瑞负责征兵8万，秘密送到半岛特别行政区，由杜世辉中将负责训练，并改编为10个独立混成协；明年再扩编4个镇和5个独立混成协。

另外要袁世凯多派基层军官到帝国军事学院接受培训；在奉天和大连分别建立陆军学堂，突击培养基层军官。

在周学熙的特别要求之下帝国再派遣一批军事教官到保定陆军学堂任教；并要求在奉天成立一家行政学堂，培养基层行政干部，为将来平稳过渡后到地方就职，现在先进行人才储备。

在草拟好协议之后就给袁世凯发去了密码电报，等再袁世凯的指示。

当天张伟在皇宫举行晚宴招待周学熙，庆祝协议草拟完毕。

在晚宴上，周学熙询问张伟：“陛下，以夏帝国的军事实力占领大清非常容易，为什么夏帝国不去推翻大清国呢？由您担任皇帝不是更好吗？”