4月20日，孙先生等人回到法国殖民地河内市，准备把根据地设在这里，大清国各省同盟会分部都派人陆续到达河内市，许多留日时学习军事的同盟会成员也陆续到达来，准备制定招兵方略，开始进攻大清国。

在这些人中，最活跃的人非上海分部负责人陈其美和江西省分部负责人李烈钧两人莫属了，就如何组建武装，两人进行了激烈的辩论。

陈其美性情豪放，善于组织，在同仁中以“四捷”即口齿捷、主意捷、手段捷、行动捷而著称。

此时李烈钧担任江西混成协第五十四标第一营管带。

两人辩论的焦点是如何建立军队，陈其美言，现在全国人民都追捧夏帝国的大臭脚，再加上同盟会与日本签订的扶持协议被曝光，哪有人还会继续追随同盟会？现在想招兵都难，最直接的办法就是效法夏帝国，收编土匪武装，选择优良者重点培训，要是有优良的武器装备，战斗力绝对不比新军低。

李烈钧坦言，那些土匪武装，纯粹是乌合之众，打顺风仗还可以，无法打攻坚战、持久战，必须建立忠于同盟会的独立武装。

最后，在孙先生要求停止讨论，各省负责人组织本省会议，拿出意见，明天到大会上逐条讨论，要是再这样讨论下去，就是讨论一年也没有什么结果的。

4月25日，同盟会各省代表大会在河内举行。

大会上，孙先生首先发言，同盟会获得了外部资金的支持，可以训练自己的军队，武装推翻大清国的统治，首期目标就是占领长江以南的地区，与大清国形成对峙，然后积攒实力，训练更多的军队，在合适的时候进行北伐，占领北京，彻底的把满清赶出中华大地。

孙先生的话让参加会议的人员热血沸腾起来，盼了这么久，终于迈出了重要的一步，特别是对那些留学时学习军事的人员来说，这样他们就有用武之地了。

接着大会上提出的第一个问题，那就是如何组建军队，这是大家最关心的问题，与各位都有切实的利益。

陈其美与李烈钧还是互不相让，不过这次支持李烈钧的人明显增多，所有科班出身的军事留学生都支持李烈钧的建议，必须组建独立的武装，单靠土匪武装是成不了气候的。

不过陈其美口才太好，大家还辩不倒他，而且他的意见很中肯，第一，夏帝国就在东北招安了全部的土匪，建立了强大的武装，连夏帝国都这么做，咱们为什么不能这么做呢？第二，土匪普遍会开枪，有些人的枪法还很厉害，招安之后，会缩短培训时间，减轻培训的困难；第三，土匪都是贫苦大众出身，是我们联合的对象；陈其美一口气还提出了很多招安土匪的好处，让人无法反驳。

最后，孙先生只要独断一次，这次就组织2只队伍，其中招安土匪的工作就由陈其美负责落实，土匪军以后称为人民军，陈其美担任中华人民军总司令，争取把江南的大土匪势力全部收编，归自己使用。

与其对应的正规军称之为中华革命军。

由于蔡锷和张孝准在日本留学生之中的声望最高，大家一致推荐两人担任中华革命军的副总司令和总参谋长，具体负责部队士兵的招募和训练工作，其他所有的军事留学生中，现在没有在大清国担任军职的人员，全部在两人手下听用；当然了，总司令由孙先生亲自担任，由3人组成中华革命军的最高决策机构；黄兴由于是革命元老，同盟会的创始人之一，被任命为中华革命军的副总司，专门负责武器装备、后勤补给等工作；李烈钧、熊克武、许崇智等人被列为军委委员，负责各省革命军的建立和训练等工作。

接着又讨论了各省提出的建议。

陈天华的意思是要马上举行起义，即便是不成功，那也能扭转同盟会在国民心中的形象，革命组织不革命算是什么革命组织，革命者要勇于站在历史的潮头，而不是因为惧怕危险而躲在幕后。