法币在沦陷区已经被鬼子废止，并被廉价兑换。由此带来的问题便是从光复区套购物资，造成光复区物资短缺和物价上涨。

所以，杨天风虽然不能重发货币，但在打击向沦陷区走私的问题上却绝不手软。为了适应战争的需要，渡过战争时的艰难岁月，专员公署也实施了统购统销政策。从粮食到食盐、布匹、棉麻、蚕丝、食油等，民众要购买这些东西，只能凭专员公署发放的流通券，也就相当于第二种货币。

同样，百姓要出卖统购统销的物资就只能卖给专员公署建立的供销社，再用到手的法币或流通券从供销社购买自己需要的生活用品，或者直接用实物换购。

虽然实行统购统销，使根据地内能自由买卖的商品变少了，但杨天风所推动的民办工厂的兴建，供销社内的商品却在不断增多。由此给民众带来的生活不便，其实只是在初期，而且完全在民众的承受范围之内。

当然，杨天风也不得不采取“剪刀差”来获取更多的发展资金。所谓“剪刀差”，实际上是一种“暗税”，收购农产品的价格低，而卖给农民的工业品高，一高一低所形成的差额。

没有办法，没有中国农民这一份可贵的奉献，工业建设的原始积累便会花费很长的时间，这与战争的需要相悖。

作为对农民的一种补偿，专员公署成立了信贷部门，为农民提供小额低息贷款来购买牲畜、工具、化肥等生产资料。而且，药品对根据地内的固定居民实行无息赊销，期限为一年。

这样一来，使用化肥后的增产足以抵销贷款利息，还至少会有一成至两成的余额。而生病后不必倾家荡产，完全可以赊药先治好病，再用劳动所得来偿还。

不得不说，中国百姓是淳朴、善良，最能忍耐的，一点点能够改善生活状况的政策都会被感激。杨天风还有些于心不安，但民间的好评和赞扬却已经悄然兴起。

其实，每个国家，每个政府，除非昏头胀脑、丧心病狂，都是希望能够稳定长久。制定的政策也是要解决实际困难，作为缴护稳定的手段和措施的。

但政策是政策，法律是法律，是切实不走样儿地贯彻实施，还是只作为书面文章看着好，或是在执行中歪曲扭变，倒成为伤民害民的恶政。

因此，执行政策的官僚机构是至为关键的一个环节。杨天风对此是最为重视，最为关注的。而在战争环境下，根据地的政务系统能否保持廉洁高效，也是发展壮大不可忽视的一个因素。所以，巡视组、举报箱等监督措施陆续推行，最大限度地保证政策从制定到实行的正确和一贯性，保证官僚机构的廉洁奉公。

不管你是什么党派，什么出身，只要你能把工作干好，只要你不贪不腐，杨天风就大胆使用，并要求专员公署也是如此的用人标准。在这些政务人员中，有没有GC×D，杨天风并不在意，只要不公开身份，他即便可以确定，也不揭穿，不罢免，照旧使用。

其实，在杨天风的内心深处，他倒是希望有GC×D存在。而他努力打造的并不只是军队的建设模式，工农业发展的框架，以后还会有更深层次，甚至涉及到国家的发展道路。

永城根据地如果能顺利发展，杨天风是希望别人借鉴学习的，是希望塑造出一个成功的样板，而在全国范围内推广实施的。