建安二十二年，九月。时间荏苒，转瞬即逝。

刘备率军回国不久，约过了月余。在霍峻督治下，疟疾已在江北消散。

六千八百多名身患疟疾军士，各营丧生六千六百余众，加上北伐折损的兵将，及那鲁肃、习祯二人。疟疾大疫导致的损失，堪比一次大败。

其间并非没有康复者，在黄花篙与各医师的竭力抢救下，侥幸得生者不过百来号人。然纵是治愈，疟疾也会时常发作，长期伴随着他们，已是不便行军打仗。

这近两百来号人，在霍峻的批复下，直接从军队退役，恢复民籍，迁家小至江北，转为初复乡亭上的官吏，减免赋税五年。

以退伍兵下基层，则是霍峻在光复江淮以来长期的执政措施。

江淮凋敝，少有百姓居住，常年战乱之下，缺少地方体系。故而不论是北迁的江左百姓，亦或是南迁的徐淮百姓，为了更好的掌控他们，将其安置于当地，让受伤将士下基层，则是顺理成章之事。

今下北伐，虽战果不丰，但也实打实南迁了三千户百姓，俘虏朱光与孙观帐下将士，合有近万人。尤其是淮阴，城中百姓男女有万余之众。一番统计下来，此次北伐掠民多达三万多人。

三万余人多也不多，少也不少，恰好一个小郡的人口。

在霍峻请示下，刘备批复了实设临淮郡的建议，以淮阴、钟离、盱台、高山、东成五县为临淮郡，治淮阴。由昭武将军高翔，出任临淮太守。

今时江淮地区，已有庐江、九江、广陵、临淮四郡。

徐盛迁征虏将军，遥领谯郡太守，暂治钟离；之前任下邳太守的昌豨则是遥领为豫州刺史，仍在江北的江都屯兵治农。

霍峻官职不变，为了更好节制昌豨，则在江淮都督的基础上，兼领徐豫二州军事。

庞统将文书递上去，说道：“今被俘虏曹军士卒多有六七千人之众，据都督先前之令，统已命人将其安置于高山、东成、历阳、堂邑四县。然被俘军士家眷皆在北地，多是单身之人，非是长久之计。”

霍峻浏览文书上的内容，说道：“士元所忧有理，江淮寡有人烟，欲留北人之心，非分田定居可安齐心，思乡之下，恐多有北卒逃亡。”

庞统沉吟少许，说道：“统以为可行连坐之法，以二男为一户，五、十户为伍什，凡是有逃者，当连坐余者。且派人向南募适龄之女子，以婚配北人，恩威并下，可渐收其心尔！”

“不可！”

霍峻摇了摇头，说道：“以恩待北人，何以待南人？”

“都督不是欲留北人于江淮，以充实江淮之凋敝？今不婚之，令其成家，恐多生离散之心。”庞统疑惑道。

按照古代的战争规则，被俘的士卒常会沦落为奴隶，被己方君主分配于属下将士。将士在外作战，奴隶在内耕作，保证农时不误。

然霍峻坐镇江淮以来，则是不愿采取这种制度，而是希望将俘虏军士就地编户齐民，以来充实江淮稀少的人口。故而在征求过刘备的建议后，霍峻将六、七千魏卒留在江淮。

霍峻将文书放在案几上，说道：“何不效曹操帐下屯户待之？”

“曹操起兵中原，时粮少紧缺，聚民为屯，五五分成。虽乡民恶其政，或有逃亡者，然此法或有可取之处。今将北人军士转为屯户，聚营劳作，五五而分，可让江淮充裕尔！”

说着，霍峻从榻上起身，说道：“江淮与各州郡不同，其之所急，唯农与战。农事昌达则江淮富庶，江淮富则兵强。兵强则可胜敌，故农者为江淮之本，于兵戈之前。”

“今下我欲于江淮大兴农事，广开农田，积蓄粮草。时江淮富强之时，则无畏北之中原。”

治理江淮可是与寻常内地州郡不同，寻常内地州郡对于粮草的急需不大，且无外患，可以缓缓治理。

江淮则是不同，今时南汉与北魏隔淮水对峙，淮水以北就是青、徐、兖、豫四州，淮南以南唯江淮与扬州。南北对比之下，从户籍与军力对比来看，实力相差悬殊。

故而治江淮要下猛药，将杂七杂八的事务舍去。在江淮的事务中，唯有且仅有兵与农，像庞统这般以内地州郡模式治理，成效当是太慢了。

“都督之意是？”庞统问道。

霍峻思虑少许，说道：“我欲使人巡视江淮，择水陆之所，广田蓄谷，以为北伐之资。所俘北卒尽为屯田之用，又募军中老弱，合为屯田兵吏。”

“士元初至江淮，不识地理。今巡视江淮之任，我交予他人。及屯田方略出，则劳士元经略江淮。然否？”

“诺！”

庞统犹豫几许，说道：“纵令北卒耕作屯田，但不收其心，安能使其尽力劳作？娶妻生子，得有家资，此人之根本。”

“以统之见，不如与北卒约，言每岁耕作勤者，粮可多留一成，许以婚配。凡生子者，赐田亩以为家业。时婚配之女，可取江南各郡贫穷孤寡者婚之。”

“水丰常收，计除众费，数载算之。江淮兵马，无需多久，当可自给自足。兴兵伐贼，进据贼寇，粮草不被所限。”

霍峻微微颔首，笑道：“江淮大兴之任，当在士元之上。”

“统当竭力为之！”庞统答道。

“善！”

望着庞统告退的背影，霍峻笑了笑，继而想起鲁肃，又长叹口气。

庞统与鲁肃的风格不同，鲁肃独自领兵许久，且有在交州单独治政的经验，加之是江淮人士。出任江淮副都督，辅佐霍峻并不困难。甚至一开始，霍峻便把经略淮东的任务便交予鲁肃。

反观庞统，之前多在内郡出任官职，后担任尚书令，寡有领兵作战，多是参与军略谋划。今下仓促出任江淮副都督，需要熟悉的事务可太多了。

霍峻准备让庞统从最为熟悉的政务下手，继而通过屯田兵的组建，渐渐让他熟悉军事活动。

霍峻看向蒋济，问道：“子通心能平否？”

坐在下侧的蒋济捋着胡须，笑道：“江淮四郡之中，唯九江最重。济出镇九江太守，为何不能足？”

按江淮行政区域划分，四郡之中除广陵外，临淮、九江、庐江各有重要军事据点需要固守。

如临淮郡需守钟离、淮阴，故由徐盛、高翔分守；九江郡驻合肥，需要直面寿春的威胁；庐江郡驻六安，需要防备汝南来敌。

如此看来，淮西以九江为重，淮东以临淮为重。然观曹魏势力之分布，九江郡的压力最大。一旦九江失守，南汉在江淮经略多年的心血，将会付之一炬。

故就江淮四郡而言，唯九江最重！

之前鲁肃举荐蒋济继任自己，多说由于蒋济在九江郡的出色表现。当然还有一点，蒋济与鲁肃家乡仅百余里，二人于合肥共事期间，关系日益亲密。

霍峻轻笑几声，说道：“此语是为子通真心之语乎？”

“为大事计！”

蒋济理解说道：“大王能有今日之基业，实属不易。我等追随都督日久，江淮多是北府旧部。大王以副都督委之，非有夺权之念，而有通传君心之意。”

南汉各大都督区，唯独江淮有副督，实属是江淮都督区特殊。故而在南汉的俸禄表中，副督与汉中都督齐重，仅次于南中、南郡、江州三大都督。

其一，江淮地广，军事要塞众多，需要设副都督，帮助霍峻；其二，霍峻不在的时候，能够坐镇江淮，执掌军务；其三，向北府文武展示刘备的态度，协调诸将。