大汉四年七月四日。

从田广他们这些人逃到大汉之后，葛婴就派遣大量的探子去齐国，而这些探子带来的都不是好消息。从项羽灭掉田横之后，齐国的局势可谓是一日三变。

大汉四年七月七日。

项羽部将钟离眛带领5000士兵攻克攻克即墨，而后胶东国各县望风而降，不到十日存在两年时间的胶东国灭亡，这倒是不出乎葛婴的意料之外。

真正让葛婴意外的是，项羽在灭亡胶东国之后，因为查到了齐国的贵族豪强和田横的勾结，居然对齐国贵族豪强发动了大清洗，大量的齐国贵族豪强逃到大汉境内。

而田广在知道这事情更是悲愤不已，项羽清洗是按照和他田氏关系远近清洗的，越是田氏的亲属被清洗的越是干净，也就是说项羽杀的都是田广的亲戚。

偏偏田广手中连兵都没几个，想要报仇都做不到了，于是他带着这些贵族豪强们跪在镇东将军府哭泣，请大汉为他们做主。

葛婴被吵的没有办法了只能出来见他们。

看着一群大老爷们在这里哭哭啼啼，葛婴本能的烦躁道：“你们就知道哭，哭能哭死项羽，你们要还是大丈夫，就自己拿去刀剑和项羽拼杀，自己为自己报仇。”

“将军，项羽残暴不仁，现在更是在杀戮我齐国的百姓，还请将军通报天子，为我齐国百姓做主。”田广跪在葛婴面前道。

而大汉丞相府却有无数的汉吏忙碌的进进出出。

葛婴他们可以不用在意齐国的贵族豪强，但却不能不在乎天子的名声，再这样让项羽在齐地胡作非为，大汉却不阻止，还真有可能像田广说的一样，天子之令出不了关中。

“还请将军通报天子，为我齐国百姓做主。”后面齐国逃出生天的齐国贵族豪强齐声道。

“多谢将军。”田广带领齐国的贵族豪强道。

葛婴和张贺两人都不满的看着田解，什么叫政令不出关中，把陛下当傀儡的周天子吗！

而后葛婴一面派遣使者警告项羽，一面派遣人把齐国发生的情况汇报给天子和朝廷。

现在进行的北伐之战消耗极其大，半年不到的时间已经从关中运输上千万石的粮草去九原郡，而这上千万石粮草到了九原郡就只剩下300万石了，这还是有始皇帝打下秦直道的基础，要是按照没有直道时期的消耗，想要运输300万石粮食去九原郡，路上就要消耗3000万石，这个时代物流成本太高了。

于是葛婴道：“本将会派遣使者警告项羽，同时把齐地发生的情况汇报给朝廷和天子，至于天子是如何抉择就不是本将能干预的了，尔等再此等消息吧。”

周章道：“一条上千里的轨道马车要耗费多少粮草钱财？”

大汉四年七月二十七日。

周章点点头。

田广现在主打一个用大义名分压葛婴。

田解马上道：“天子乃是我等一起拥立的天下共主，也是我齐国百姓的君主，现在项羽滥杀无辜，天下间只有天子能制止项羽的动作了，这等暴行要是天子还不处置，只怕天下诸侯都不会在意天子的命令了，到时候天子之令出不了关中，天下又会步入战国乱世。”

分田分财产也就算了，为什么要杀人，而且还要诛杀全族，何必做的如此绝。

丞相府长史萧何道：“已经出蓝田粮仓了。”

但两人也在为项羽的暴行为难，两人真想跑到项羽身边道：“打贵族豪强，不是这样打的。”

萧何拿出一份奏折道：“少府令秦泊提议，重修秦轨道马车，这样可以减少九成民夫，和五倍粮草运输时间。”

大汉丞相周章脸上有些疲惫说道：“新一批的粮食运输出去了吗？”

葛婴看项羽不顺眼，但更加看这些齐国的贵族豪强不顺眼，敢出卖项羽又不敢当，现在还想要拉他们大汉下水。

此时的关中骄阳似火，暑气炎炎，空气中仿佛流动着一团火，连霸上的知了叫声都开始有气无力了。

萧何道：“按照秦少府的想法，轨道铺设在秦直道上，只需要有足够多的树木。树木可以去秦岭砍伐，而后用木匠做成轨道的样子，技术难度不大，1里轨道大概100万钱，按照钢铁厂的维护成本，每年在轨道上还要消耗10万钱维护。”

周章听完马上摇头道：“这哪里是轨道啊，简直是吞金巨兽，我大汉修不起，不修不修。”

按照1里轨道大概100万钱，上千里的直道就要十几亿，这笔钱大汉朝廷还能勉强承受，整要可以节省九成民夫，省下几百万石粮食，这条轨道的钱也就省下一大半开销了，这笔钱还算是值得。

但要是大汉朝廷每年都要为一条道路花费上亿钱，即便是暴秦这样收刮的朝廷也承受不住。现在周章有的理解暴秦为什么会拆除自己的木轨了，这种持续消耗，即便是始皇帝也承受不住。

周章道：“粮票铺开的如何，百姓们没有怨言吧？”

粮票是周章为了粮食弄出来的新政，也是不得已而为之的政策，

这场汉匈之战打了三个多月了，关中向九原郡运输了上千万石的粮食，敖仓向平城运输一千五百万石粮食，大汉去年的结余的粮食，可以是说是全部消耗到这场战争当中了，大汉的粮仓又陷入警戒线以下了。

而且这还没完，大汉是没有徭役的，想要雇佣百姓就要花钱花粮食，按照大汉现行政策，每個民夫每日的俸禄是10斤粮食或者8钱。

这上百万民夫每日俸禄就是上千万斤粮食，这些民夫的俸禄又是一笔接近上千个万石的开销，这对大汉岌岌可危的粮库来说，是一笔不可承受之重。

而且这还没完，这笔粮食物产丰饶的关中能拿出，但像上郡这种本就靠朝廷赈济的地方，根本拿不出这些粮食，而从长安城到九原郡的上千里的粮道，这些贫穷的地方占据了绝大多数，想要给民夫俸禄就要重新运输粮食去上郡这些贫穷的地方，因为民夫是不可能跑到关中来拿回自己的俸禄的。

但要把粮食运输到上郡，九原郡这又是一笔巨大的开销，甚至不会比大军开销少多少。

为了解决这个问题，周章联合整个大汉朝廷的三公九卿商议了好几天时间，终于想到了一个粮票制度，就是每个民夫赚够了1石粮食，朝廷就给他一张一石粮票的凭证。

民夫可以拿着这张粮票，在自己的家乡兑换一石粮食，或者是大汉同等价值的农具，布匹，独轮车，马车等大汉少府出产的生产工具，以此来减少粮食的开销，最重要的是，这些农具布匹是朝廷少府可以生产的货物，而且体积比起粮食来说更加方便运输到上郡这些地方

同时他还想要通过这样的方式，回购一部分民间的粮食。像独轮车300钱，民夫手中的粮票难以全款购买，就需要卖一定的粮食给朝廷才能购买独轮车，这算是变种农具下村里了。

对这个新政，周章是极其谨慎的，他先是在关中试点，同时命令吴广派遣御史全程监督。

而效果也的确不错，关中百姓渡过了一个丰收年，今年的粮食眼看着不差去年，又会是一个丰收年份，百姓家中不缺少粮食，而大汉生产的布匹，镰刀，铁器，铁犁等物廉价美也是他们需要的。

眼看着秋收即将到来，农户家中也的确缺少镰刀，风车，脱粒机等农具，百姓们纷纷用手中的粮票购买大汉的货物，形成了良性互动不说，蓝田粮仓还回收了300万石的粮食。

有了这样良好的开端，周章这才把粮票制度，全面普及到两条粮道四周的郡县。