皇城司在宋朝的体制，应该算是极为特殊的。

和其他的特务机构一样，皇城司的序列在禁军当中，但是，本身却自成一体，并不受三衙的辖制，而是由皇帝亲自任命勾当官，独立性很强。

这么一支独立的武装力量，虽然身在天子之侧，可却同样也要谨防有变。

所以，皇城司归于禁军，名义上来说，是要受枢密院的

《北宋官家》第一百八十三章：恭喜王参政