军事上的措施则是耕战一体，重点守卫。第一师作为霹雳军的绝对主力，肯定不能长期驻守建昌府，故防御体系的建设十分重要。黎州——建昌城——攀枝花，这三个地方及沿线将建立堡垒和岗哨，由石中树所率两个山地步兵营驻守。各个村寨及屯垦点也将修筑土墙、挖掘壕沟，并配备防御火器，实行耕战一体。阿瑟所率的夷人特种侦察营士兵将不再回归建制，而是将成为城镇村寨及屯垦点的官员，平日训练民兵，战时领兵出战。阿永所率的都掌轻步兵团，则作为机动部队，主要负责进山剿匪。

经济上的措施有三项。第一项是修筑从黎州到建昌府的道路。黎州作为水陆码头，是巴蜀汉地与夷蕃地区交往的必经之地。通往建昌道路尽皆崇山峻岭，不少地方仅能容一人一马通过，且常遇塌方、泥石流。只不过再难再艰险，霹雳军也决定要将道路拓宽。第二项是开发攀枝花。要开发此地的铁矿，先要修路修建配套的城镇，再从川西调来机器、人员、物资。由于物资运输量极大，只能走水路先到叙州，再由马帮分段运来。第三项则是实行经济管控，严格控制盐、铁、粮食等物资输往敌对夷人部落，迫使其要么投降，要么因缺乏物资而衰弱。

管理上的举措则是完全复制川西的模式，重点突出教育、医疗和技术三大项。大理国虽然文化兴盛，但远比不得汉地，更比不得霹雳军治下的巴蜀。建昌府又是大理国的偏僻羁縻之地，文化更是极其落后，不少地方还是刀耕火种茹毛饮血，许多部落民不知礼仪，不畏法律。由于缺乏趁手的铁制工具，使得劳动效率极低，这造成缺粮成为常态，饥饿加上疾病，使得当地百姓平均寿命很低，婴儿死亡率也很高，人口增长极其缓慢。

欧阳轩已经给李爽写信，让他派遣医生、教师、农技、铁匠等技术人员前来建昌，这些人将成为传播文化科技的种子。霹雳军的扩张很快，眼下大理和交趾、苗疆也需要大量的技术人员。为此欧阳轩给余柱写信，让他从流求抽调技术人员前往交趾。大理和苗疆所需要的技术人员，仍由巴蜀派遣。鉴于巴蜀技术人员也并不充裕，欧阳轩下令在大理、交趾及重庆府分别各建一所师范、医学、农业和民用工业技术初级学校。

由于财力和师资的原因，这些学校并没有落户建昌府。但欧阳轩为攀枝花特批了一所学校——冶金学校。教师都是从研究院和川西矿山中抽调有经验的技术人员来担任。霹雳军高层已经决定，在基础设施具备条件之后，邛州、大邑和彭州铜铁矿及相关配套上下游产业，将迁往攀枝花。这几个地方的铁矿质量远不如攀枝花，眼下储量也不多了，最多只能开采几年。