关于“特区”一词，虽然在这个时代算得上是全新的词汇，但“特区”本身并没有太多新意，唐宋的特区多了去了！严格来说，“一国两制”也不是后世的创造，只因在中国历史上早就有过太多类似的政治实践。

羁縻，羁縻府，羁縻州，这三个关键词便足以涵盖“特区”和“一国两制”。一千多年前的唐人，最多的时候曾经有856个羁縻州府，在大唐的时候，辖下有几百上千“特区”，大唐对这几百上千“特区”一概秉承“一国两制”的原则办理。可见，后世的政治模式多半是历史遗传下来的，当然，有遗传，就有变异，起码名称就发生了变异。

追朔起来，羁縻统治还可以向上追朔到汉代，比如汉代对西域的管理，不过大规模推行还是大唐，而大宋借鉴唐制，辖下也有不少羁縻州，只不过在数量上不能望大唐项背而已。

大宋南渡之后，设置羁縻州的地方便只剩下西南地区，四川、广南西路、荆湖南路都有羁縻区划，而整个贵州范围，都是大宋的羁縻区划。

羁縻式统治，说得更通俗一点就是带自治性质的特区管理模式，其中羁縻程度不同，则表示“自治”和“特”的程度不同。最轻微的羁縻，就是不驻军并且什么也不管，仅仅名义上属于大宋；稍微强一点的羁縻，就是象征性的在一大块地方的某个地点派驻少量协调性官员，以及跟随这些官员的少量护军；较强的羁縻就是在当地各个主要关卡进行驻军，还可以在必要的时候征调当地部族土兵征战，但还是既不具体管理也不收税。最强的羁縻不仅驻军，而且派驻文官进行直接管理而且进行收税，不过这在大宋极其少见，这样的强势羁縻只能追朔到大唐，李隆基当政的全盛时期，在安西军镇及碎叶汉人城镇都是要收税的。

茅庚此前所去的新化，在1076年之前，就是羁縻区划的性质。宋神宗熙宁开边，先是章惇武力进攻梅山蛮，嗣后和平解决，梅山蛮由此归化大宋，在原有羁縻区划上设立新化和安化二县，最终将此前由梅山蛮自治的地区正式置于大宋的治理之下。

也就是说，在1076年之前，新化就是大宋羁縻的“特区”之一，版图算在大宋版图之内，但大宋既不管当地事务，也不向当地收税。像新化这样羁縻的“特区”，在归化之后，又因频频造反生事重新回到“特区”的情况，在大宋也不少见。因为一旦抗税生事和造反的情况一再发生，朝廷总须调兵遣将弹压，如此军费所费甚巨，与所收税赋比较，收的那点税赋完全是杯水车薪，反而不如恢复原来的羁縻状态划算。大宋朝廷多数的时候都是秉承财务优先的原则，因此对这些不但不赚反而老是亏本的地盘，干脆摆出一副你爱咋地就咋地的态度，也不在乎自己打自己的脸。

故而，对于“特区”这个新字眼，大宋朝廷并没有将其视之为洪水猛兽。一开始君臣们以为，这不过是新瓶装旧酒而已，当赵抦将设立高雄特区之事上报给朝廷的时候，君臣才明白此“特区”不同于大宋羁縻性质的彼“特区”。

赵眘对于顺利进据台湾已经相当满意，如今赵抦又让快马送来了采自台北的自然金，让赵眘觉得自己这一次的选择没有错，因此显得尤其兴奋。

“臣恭喜官家，此次取台，未料想这么快就挖到了一个金矿，如今看来，此矿也许一年能得一两万金，此实乃是我大宋之福。

留正见赵眘高兴，凑趣般地道贺。

周必大也趁势说道：

“老臣也觉得此事可喜可贺，若是年产一两万金，经营台湾便可立于不败之地。只是台湾夷人部族众多，加上语言不通，彼等亦无文字，王化尚须时日。有喜亦有忧啊！”

周必大对于顺利取下台湾自然也是十分振奋的，不过一想到蛮夷所居之地王化之难，便有些不无担忧。比如荆湖南路梅山蛮，从受大宋羁縻到归化大宋，就花了百年以上的时间，自古打江山易，守江山难，而打下还处在刀耕火种阶段的蛮夷所居之地固然容易，但收服其心使其最终归化，诚非易事。

赵眘在高兴之余，头脑也是清醒的，赵眘治国多年，十分讲究实际，是一个不务虚名的皇帝，很少干花钱买吆喝的烧包事儿。乾道年间，对于安南问题，赵眘就不再在安南的名份上继续死要面子，改变大宋一直不承认安南的做法，封安南李英宗为安南国王，事实上承认了安南。作为一个务实的皇帝，赵眘深知开疆拓土最后能不能顺利消化，实在不是一件容易之事，现在远远没有到庆功的时候。

“也不知那台湾岛上究竟有多少夷众居住，周爱卿所言甚是，台湾有喜亦有忧，产金诚然是一件好事，能帮朝廷省些花费，总是好的。对茅庚‘高雄特区’所请，各位爱卿如何看？”