虽说占领夷洲岛没有费多少气力，但淮东军司这边仍当作战捷来宣传。

很可惜，林缚的这种用心没有得到很好的回应。

孙、周等族以及淮东地方及东阳乡党势力，不仅对开发夷洲岛不感兴趣，甚至没有派海船越过夷洲岛往南洋探索的兴趣。

长期以来，海东地区高丽及扶桑等国，与中原的联络密切，受影响也深远，海船来往两地有记载的历史可以追溯到六七百年前。也由于海东地区受中原文化影响甚深，开发较早，开展海上贸易有利可图，元氏立国以来的中原海商，几乎都只是限于跟海东地区往来。

孙、周等南迁的海商家族，对夷洲岛的认识很有限——还是在林缚亲自推动下，淮东这边才在过去两三年的时间里，派船派人，有系统去摸索到夷洲岛及周围的海域情况；对夷洲岛更南边的南洋诸岛及海域，认识则更模糊。

孙、周及淮东地方势力不感兴趣，淮东军司短时间里也没有余力去开发夷洲岛。

林缚暂时也只是让军司制定在夷洲岛驻军以及按照现有已开发的田亩数进行迁丁编户的计划。

夷洲很荒辟，奢家早年在岛西北角所筑的县城，周不过两里许，是夯土版筑的低矮城墙，甚至不如普通城寨。城里更是只有低矮破落的屋舍，连县衙都是茅草覆顶，仅有两条主街一到下雨天就泥泞不堪。

奢家因战事消耗，这些年来从夷洲只索取而无投入，也夷洲这些年情形越发不堪的主要因素。夷洲城也因处于多雨地带而城墙像老头的豁嘴，颓败不堪，不然奢文庄即使要放弃夷洲，其他人也很难跟着这么果断。

就跟早年南迁到东闽及广南等地任职，给视为对渎职官员的严厉惩罚一样，淮东虽说占了夷洲岛，有知县及佐官数员缺额空出来，不用经过江宁同意，就能派人填进去，但淮东内部对这些职缺感兴趣的人仍是寥寥。

林缚心里自然是极重视夷洲岛的，但真正要为治理夷洲进行人事安排时，就头疼了。

淮东内部能跟林缚一样认识到夷洲岛战略地位的几个人，都有重任在身，林缚不能放他们出去；那些视夷洲岛为蛮夷之地、视到夷洲岛任官为贬迁的人，便是强迫他们过去做官，多半也不能尽心尽职。

强扭的瓜不甜，林缚只能暂时命令周同率崇城步营对夷州进行军事辖管，将对政事官的人事安排暂时拖下来，同时让赵青山派船绕去揭阳地区联络虞万杲部。

广南郡自绝岭道，断了与江宁的联系，江宁这边有一年多时间没有得到虞万杲部的确切音信。虞万杲所部不能从广南获得补给，仅凭借揭阳一隅之地跟奢家对抗，情况不容乐观。不过，奢家近一年多来，在南线所布置的兵力没有大规模的减少，也就意味着虞万杲所部很可能还在揭阳一带坚持抵挡。

另外让赵青山从第一水营抽调海船探索南洋航线。

接下来几日，林缚主要还是与刘妙贞商议在淮阳构筑防线的事宜。

红袄军虽才三万人，但这三万人是从十数万甚至数十万淮泗流民军里汰选出来的老卒。

由于流民军进行过两次大规模的汰选与缩编，使得红袄军的兵甲及弓弩装配水平，要比普通流民军好得多。

这也是林缚当初放开口子，纵流民军东进，刘妙贞率部守淮阳殿后，陈芝虎没敢贸然率兵追屠的一个因素。

在过去四五个月里，淮东每月输往淮东约四万石米粮，其中四分之一约定来作为红袄军的军食，差不多每人每月能得到三十多斤米粮的供应。

拿淮东军的标准，这个供应水平还有些偏低，但在没有强体力消耗的情况下，每月三十多斤米粮的供应，足以让红袄军得到充分的休整。

口头上再多、再高调的承诺，都无法让人彻底的放下戒心。

即使晓得淮东的最终谋算是要借红袄军在淮泗构筑一道抵御东胡人南袭的防线，但红袄军在过去四五个月里得到转战天下数年来真正的休整机会，便足以让红袄军自上而下，对淮东怀有好感。

红袄军接受招安后，将改编为淮阳军镇，接受淮东军司的节制。江宁会通过刘庭州控制的淮东军领司，每月向淮阳供应八千石粮、六千两银——除了这个之外，淮东会额外向淮阳镇再供应一万石粮以及一定量的肉食，确保淮阳军兵卒恢复到高强度战训的物资供应标准。

淮东同样会通过李卫等人暗中推动淮阳、睢宁、宿豫等三县地方将新开垦及抄为官有的田地先用来安置淮阳军镇兵卒的家属。

淮阳或者说淮泗防线，离不开“坚壁清野”四字。

坚壁，即要以淮阳城为核心，构筑前沿城垒防线。

淮东将提供足量物资以及必要的人力支援，确保淮阳在冬季之前能够烧土制砖，将淮阳土城包覆砖石。还要赶在冬季之前，在淮阳与睢宁之间的汴水西岸，再筑一座规模略小的砖城。在稳固淮阳防线的同时，更是控制汴水，确保淮东在战时能够顺畅的将物资源源的通过汴水，输送到淮阳防线。

在淮阳的外围，要坚决的进行清野，将人口都撤到防线南面安置，将村寨、屋舍摧毁，使东胡骑兵进入淮阳外围，得不到补给与休整的可能。

在淮阳的内线，还要因地制宜的修复、加强原有的土围子屯寨或修筑更加坚固的小型寨堡，集中安置流民，以增加对从防线渗透进来的小规模东胡骑兵的抵抗能力。

为了确保取土制砖、伐木筑城筑寨及大量物资输入等诸多防线构筑事务能顺利进行下去，淮东将在淮泗招募壮勇，编一部三万人左右的工辎营；这样也能确保红袄军改编后的淮阳镇得到充分的训练。