新编镇师要在海州集训，等过了风暴季之后，才会渡海赴高丽参战。

不过，罗文虎等十数名新编镇师的参谋将领，则赶在风暴季之前，随陈恩泽等人先往海东，熟悉高丽战场的方方面面，以便等新编镇师调来之后，更快、更好的适应战场。

参谋部门在辅佐主将进行军事调动、指挥上，越来越发挥出重要作用来，分担主将责任与负担、减少决策失误率的同时，也很好的限制住将领对兵权的专擅。要说有什么负面作用，就是中高层将官编制大规模的增加，同时也必须要有陆海师指挥学堂一整个完善的体系，负责参谋及主将官的培养工作。

林缚崛起于江淮，利用十余年时间，一步一个脚印，建立起来的军政体系，完全颠覆了罗文虎等降附将领的传统认知。

上一回适应海航，战船编队仅在济州驻泊了半天，罗文虎等人也没有时间登岸进入济州城，故而等到这次，才有机会好好的看一眼这座海东商路上最为核心的中转港城。

谁都难以想象，济州城在十年之前，还仅仅是一座面山临海的荒滩。

就是在早初，也仅仅是从儋罗国租借三百余亩荒滩建成一座临水的小寨，利用岬山环护的小岬湾充当海港，陆上外围还只是砌石墙以为防御。

济州城的真正发展，是在崇观十一年获得西归浦战事具备决定性意义的胜捷之后。

不仅原济州寨外围石墙环护的区域，正式划为济州的港埠及城区，更租借外围广达数万亩的山丘、平原，以为济州的外围延伸。

而济州于海东商路的核心中转港地位确立之后，每年差不多有两百余艘大型海商船，会在济州船驻泊，驻船舶驻泊费数年来累积就有数十万银元。

大量海商船的驻泊、贸易，使得济州城的人口也随之迅速扩张。

从早初的两千人不到，不到七八年的时间里，迅速增涨到四万定居人口、同时又有差不多数量海民、水手及外来雇工聚城而居的局面。

仅从人口来说，在当世已经是少有的繁荣。众多的丁口以及新兴的工贸商等业迅速繁荣起来，为济州城提供充足的税金收入。

崇州为淮东早期经营的核心之地，为经营崇州，在城池、港口的建设上，林缚累计投入也不过上百万银元；而济州这些年在城池、港口建设上的投入，已经远远超过此数，其来源绝大多数都是船舶驻泊费及城内市商税的收入。

繁盛的海贸，聚集起来的群体，也大概是当初风气最为开化、最能接受新事物的人群。

除了北崖岬上那座比崇州更为壮观的灯塔为济州城标志性建筑外，下船从港口坐马车进入济州城，已是日暮时分，罗文虎等将领这才发现济州城铺石大街两侧，每隔五六步就立有一盏铸铁柱琉璃街灯，这时叫点灯人点燃起来，近两千步的长街，入夜后仿佛星河，使济州城夜晚变成不昼之城。

扑面而来的繁华气息，叫罗文虎等将领如置新世界。

参谋将领极为重要的一项工作就是后勤钱粮安排。

看着长街两侧三四百盏琉璃大灯，琉璃灯的造价且不去管，仅这些琉璃灯一夜要烧去多少灯油、一年要烧去多少灯油，计算来也是一个极为恐怖的数据；没有极为廉价的婆罗火油的输入，济州城再富庶，也承受不起这样的消耗。

无论是崇州，还是江宁，都受着传统的强烈影响，完全新建的济州城，其繁荣以及与旧世界绝然不同的面貌，才是林缚新政思维最为核心跟集中的体现。

林缚在公府治政之后，将林景中从济州调回去，出任江宁府尹，成为京城的最高行政长官，在很多人看来，林景中是沾了跟林缚故旧、又最早追随林缚的光。

这些话罗文虎在江宁也听了许多，将信将疑：林缚要全面将元越架空掉，掌握军政大权，江宁府尹这么一个关键官职，自然不能落于外人之手，任用嫡系亲信，那是再自然不过的。

罗文虎此时随同众人站在济州城的长街之上，才能深刻的感觉到林缚起用林景中为江宁府尹，不完全是故旧之因。

济州城历经几任官长，早初是禁营军指挥使赵虎，其时以军防、打击海寇势力、保护海东商道为主。待到林景中赴任济州巡检使之后，济州进行军政分离，济州城才正式开始大规模建设。此时展开在罗文虎等人眼前的济州城，实际是在林景中手里成形；陈恩泽代表林景中，出领济州都督府，还不到半年时间。

“营城在旗桅山北面，不过主公的意思，是要你们先来济州城里住上几天，”陈恩泽在马车里，对着罗文虎等人笑着说道，“感受一下济州城的气息，但不可沉迷其中；三天后会有巡船送你们与宋学士去福江，你们去福江回来，就要住进营城里去了……”

陈恩泽还兼着海东行营司参谋军事的职衔，林缚对参谋部门实行双重领导制，罗文虎等新编镇师的参谋将官，除了受新编镇师主将辖管，还受军参谋司辖管。