每一个政府都有自己控制力的极限，无关于交通是否便利，是关于能不能建设好地方使民众乐于接受领导。

一个执政班子哪怕是再有能力，他们关注的地方也会出现死角，并且因为需要管理的事情实在是太多太多了，会出现一个优先顺序，导致的是有些事情必然是要被拖后。

管理上的优先和延后一直都会存在，又因为需要关注的事情太多会出现遗漏，这样一来总是会发生一些使人诟病的事情。例如，某些地方的某些事情在当地人看起来很重要，可是中枢的管理班子却总好像视而不见听而不闻。

现在是公元前二零六年，没有电话、没有火车、没有飞机……反正就是一个什么都快不起来的时代，不得不思考该采取什么样的办法才能来达到治理稳定的同时，能够持续扩张的目标。

吕哲此前一直在改变一些东西，如分封做的不是周王室的模式，更趋于一种领主分封。他所采取的分封不再只限定于拥有血缘关系的人，是只要拥有足够的功劳。如：追随奋战的那批勋贵；或是在国家统一中做出妥协的人群，像是旧有战国那些明白事不可为接受合并兼并的诸侯王。

接受和平屯兵的诸侯王的确是被算入功勋之中，他们接受合并等于功劳普遍被认可，并被认为一次伟大的妥协，毕竟同一个族群之间不需要兵戎相见，以和平方式合并，这便是最大的功劳。他们的作为将名留青史，为以后留下历史见证，那么吕哲怎么去优待他们都不为过。

纵观世界上出现的任何一个大帝国，只有华夏大地上的“朝廷”没有进行分封领主制，其余任何帝国都是采用分封领主制。那么是华夏这边“朝廷”的寿命比较长，还是使用分封领主制的那些帝国寿命比较长呢？

自中央集权制度建立之后。华夏大地的“朝廷”寿命最长的是初代的汉帝国，多长呢？是四百一十四年。随后的任何一代“朝廷”寿命都没有超过汉帝国，实际上汉帝国要不是有光武中兴也就二百余年。

使用分封领主制的帝国，寿命最长的是罗马，这个帝国存在的时间要是从公元前建立开始计算，到东罗马（拜占庭）于公元一四五三年灭亡，罗马存在的时间超过了一千五百年！

用一些个例来进行对比或许有失公允，可是华夏大地称得上一个奇葩的地方，想要拿出更多来进行对比也实在是不知道怎么拿。

“也许联邦式的格局是一个非常不错的政体？”

“啊？”

偏殿已经进入用餐模式，之前谈了不少。但大部分就是一阵闲扯，是那种东扯一堆西扯一些，几乎是漫无方向的闲扯。

联邦帝国，听着怎么感觉非常奇怪？但事实上这种政体是真的存在国，联邦帝国有着皇帝的存在，但皇帝并没有绝对的权力，受到宰相与地方各州的约束和监督，像是德意志第二帝国就是属于联邦帝国的政体。

吕哲考虑了许多，分封领主制势在必行。但并不是在本土大肆分封，本土的分封走的是“拥有产出利益而没有实际管理权”的路线，也只能是走这样的路线。在外面却是可以走另类版的周王室分封路线。

周王室分封是个什么模样呢？除开以血缘关系的分封之外，对于一些功臣也是进行分封。但必须了解到一点的是，周天子分封的时候，不管是宗室还是功臣，他们拿到的土地其实在当时并不属于周国所有。像是。吕氏姜姓的姜子牙被分封在齐地，其实齐地是属于东夷人的地盘，只有姜子牙击败并统治东夷人才能获得封地的治理权。其余被分封的诸侯。至于少部分的姬姓王族成员得到原属于华夏族群的土地，超过九成的诸侯是被指定一块，然后得到或多或少的支持进行征伐和开荒。

实际上分封最初的目的就是一次大规模的扩张，周王室只是少量将属于国家的土地分置出去，更多的是指着一块不属于国家的地盘说：“哥们，我觉得这个地方不错，只要你能够打下来，那么就是你的了。”

因此可以看得出来，周取代商之初的地盘不过是后世西安到山东……也就是大概秦时的四五个郡那么大，但是周王室使用分封手段，迫使分封出去的诸侯不断对异族、异邦的土地进行蚕食或是速效武力的占领。

华夏族群从黄河源头崛起，历经有夏一代和有商一代，****的扩张相对有限，还是在有周一代才算是进入了真正的高速扩张期。

被周天子分封出去的诸侯，他们前期只能得到来自周王朝有限的支持，甚至更多的时候只能是背靠周王朝得到精神上的寄托。这些分封的诸侯，因为各种各样的原因，根本无法得到除了精神上之外的任何支持。

周天子分封三千多个有功或是招抚于有商一代的大族（残余、余孽），不知道有多少分封诸侯是死在了对封地的开拓战之中。他们前期的对手是谁？是只有想不出来没有不存在的各种异族，不但是要和异族作战，还需要与恶劣的大自然，凶猛的野兽，任何能够对人产生危害的所有东西竞争生存空间。

有周一代，宗周和成周都是因为周边异族异邦的反扑而迫使周王室迁都，但是在周天子分封的诸侯王经过长久的“物竞天择”生存下来之后，周天子开始了长期定都洛阳的历史。

很多的历史教科书里总是会习惯性地进行“遗落”或是“偏题”，只会写周王室的分封造成华夏大地长达八百多年的战乱，可是历史教科书中没有说明一开始周国的领土非常有限，是分封之后的各个诸侯白手起家，从异族、异邦那里获得土地。历史教科书里更不会写一点，那就是华夏没有了分封之后，皇帝即为奴隶主的那一刻起，才是华夏大地陷入朝代循环的死局。

一些历史教科书中写着“因为周天子只保留很小的一片直辖地，分封出去的诸侯壮大之后反噬”。只要是研究过历史的人就会知道教科书书写此类，又是出于一种政~治需要的产物。分封的诸侯从异族、异邦拼死拼活得到了的土地，怎么去治理周王室在诸侯拼死奋斗的时候是干瞪眼看着，一丝丝的帮助都没有，怎么好意思去干涉？

正因为大多数诸侯国都是从异族、异邦那里掠夺土地和人口壮大，期间周王室起到的作用几乎是没有，这样一来各个诸侯前期或许还会毕恭毕敬地缴纳应该上缴赋税，时间一久来自祖辈的恩情（感情）淡化，又再加上周王室本身的羸弱不堪，谁都不会将周天子当回事了。