在占据着五座驻地时，合城市各势力便已经发生了分歧，可最后程阳直接点名占领了其中的五座，让这场无休止的勾心斗角结束。但剩下的两座野外驻地到底归属于谁来管理，就成了一个矛盾爆发点。

作为合城市联盟长老会的大长老涂军，自然希望联盟继续存在下去，这样他就能在名义上继续保留对这两个野外驻地的所有权，而且只要长老会存在，他的指令还是会得到彻底的执行。

可关键是剩下的这两座野外驻地只是长老会中排位比较靠后的两个长老所有，他们以前实力弱，只能低调的服从，可现在排在前面的几个势力都没有了野外驻地，其实力受到了一定的削弱，这让他们看到了独立的希望。

这种争端最终导致了联盟阶梯，但那两个掌控有野外驻地的势力最终也未能独吞各自的驻地，而是分成了两派。

一派便是大长老、二长老两系连同这驻地的拥有者七长老孔原，另一派则是剩下的八个长老的联合，其中就包括孟桑，他是长老会的六长老，同样也是剩下这一个村子的拥有者。

有这样一个结果，也是程阳刻意为之的，毕竟要想掌控合城市，就不能让对方拧成一股绳。

现在程阳的意图达到了，不仅合城市联盟分成了两个势力，其各势力的规模也在瞬间缩水了许多。

以前很多小势力因为长老会的强大，依附于这些长老会之下，久而久之便成了对方势力的一部分，可随着合城市大权落旁，这些小势力也就生出了其他心思，不愿意继续成为合城市各势力的附庸，便直接脱离出来了。

程阳对此也是乐见其成，因为他刚占领了合城市的五个野外驻地，每个驻地中的人员数额远没有满员，现在还急需从合城市主城中吸引人员加入。

虽然这些脱离合城市联盟的小势力不无墙头草的嫌疑，但程阳又不是要将他们纳入自己的管理体系，而是只准备将他们当做领民，所以其作风到底如何，程阳也不是特别注重。只要对方不违背落凤镇的规则，一切都好说。

既然合城市已经不具有威胁，程阳自然也就不再劳心费力的关注了。但不关注不代表程阳就将其甩在了一边，在回到落凤镇后，他便准备派两支主力军队前往合城市。

可当他刚回到落凤镇时，李万山却找打了他，因为之前程阳安排他们制定的体制改革制度，已经修订完善，只等程阳拍板了。

这可是一件大事，程阳自然不想耽搁，当即将领地内所有的高层人员召集起来，甚至连暂时呆在合城市的余凯等人也给召了回来。

至于合城市的安全，程阳倒是没有担心，一来他将余凯等人召集回来也只是小半天时间，二来落凤镇的威慑力足够强大，合城市各势力短时间里绝对不敢有什么轻举妄动。

这又是一次落凤镇高层扩大会议，会议的时间持续了将近四个小时。

不过这四个小时决定的事情却关乎整个落凤镇今后数年乃至于数十年的发展历程，其重要性不言而喻。

通过这个会议，落凤镇重新确立了各项体制，包括行政和军事。

在这种新的体制下，落凤镇最高权利机构便是领主府，领主府的权利自然也是集中在领主身上的，至于领主府的机构，则完全围绕领主运转。

领主府的概念是李万山等人经过商讨后提出来的，也是为了方面程阳这个领主的日常事务处理，以及凸显领主在领地中的重要性。

目前领主府下属四个机构，一个是协助程阳日常事务处理的办公处，第二个是负责领地贡献值管理的荣耀堂，第三个则是福泽园管理处，第四个是钱庄。

这办公处自然是需要设置的，领主府的出现最重要的便是这办公处。

可荣耀堂、福泽园和钱庄，这三项对落凤镇来说都是至关重要的，可以说，落凤镇能发展到今天，这三个项目功不可没。可不论是从功能上区分，还是从职能职责上判断，都无法具体确定这三项究竟是属于军事院还是政务院。

既然这两个主要机构都不方便设置这三项，那就放在领主府好了，毕竟领主府是主管整个领地军政大权的机构。

政务院的情况与当初李万山等人汇报上来的情况差不多，只不过少了钱庄、福泽园和荣耀堂三个管理处，一共八个机构，除此之外，政务院也同样有一个办公处，负责政务院整体与领主府和军事院的协调。

军事院的情况则要简单一些，一共分为四大部门，分别是指挥部、参谋部、后勤部、统战部。

指挥部的责任非常明确，就是负责一定规模以下的军队调动，小规模的可以由指挥部直接调动，稍大规模的则需军事院院长同意，至于主力军团整军规模的调动，则必须由程阳下达指令才行。目前，指挥部的部长由余凯兼任，其余四个主力军团最高长官为副部长，同时担任副部长的还有划定的几个军事区的最高长官。

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