据上陈述，东晋侨州郡县可谓“地理参差，事难该辨”，侨流人口也是“去来纷扰，无暂止息”，总结就是记载紊乱，完全没有可以参考的价值。

侨民人口需要宁朝对全国百姓户口重新普查之后才能得出结论。

可是一个度田策都施行三年才卓有成效，人口普查的难度可以想象有多费时费力。

且不说度田策与人口清查，就徐宗文当初提出的公文以纸代简到如今也有十几年了，除了洛阳内阁、枢密院、六部九卿、通政使司及各级衙署通一使用纸制公文办公，地方州郡还是有竹简公文递送京都！

这就是现实，不论推行任何国策都需要人去施行，没有人才谈何兴国？所以徐宗文改变原来的计划，提前以科举取代落后的世袭制和九品中正制，为的就是需要用自己人。

“为今之计只有清查户籍，总不能学前代土断吧？”裴卿作为首辅，他觉得新朝建立这么久是时候清理户籍了。

郭裳也赞同道：“土断只是缓一时危局，并不能完全解决问题，我们不能学桓温。”

对于侨州侨郡滥置的情况，建康朝廷和历代当轴士族也想过该如何去解决，土断之策就是在那时应运而起。

“晋自永嘉之乱，中原沦陷，元帝称制建康，侨置徐、兖、青、豫诸州郡于扬州之域，以处中华流人。初无实土，及桓温当国，始有土断之令。”郗俭对晋史了如指掌，裴卿提起土断他便开始引经据典。

土断实际上一开始并不是为了解决侨置州郡而出现的国策。

西晋武帝太康五年（公元284年），汝南王司马亮、司空卫瓘上疏，咸用土断，使举善进才，各由乡论，以纠九品中正制之流弊，是为土断之始。

彼时的土断是由九品中正制衍生而来，只不过晋朝南渡之后土断成为了清理侨民户籍，提高国家税赋的新型国策，并且被历朝皇帝和掌权的当轴士族所采用。

为明考课、定税收，晋朝先后于成帝咸和中、咸康七年、哀帝兴宁二年多次实行土断。

其中后最后一次由大司马桓温主持，史称“庚戌土断”，土断施行之后国家出现了一时“财阜国丰”，“豪强肃然”的太平景象。

徐宗文掌权以来没有采纳土断，而是另辟蹊径，先是在司洛地区施行屯田策，最后推行全国。

屯田策最早为曹魏奉行，但徐宗文所推行的屯田策与曹魏时期截然不同。

曹魏屯田为养军，宁军屯田为养民，宁军租税极低，一开始是三十税一，到后来又降低至五十税一，并且最后还免了赋，废除百姓必须向朝廷和官府服徭役。

一行人商议大半天最终决定去见皇帝，由皇帝裁决。