签订完对袁世凯的援助协议之后，张伟就让人把完整的协议发给了肖旭光和杜世辉，让他们两人开始执行动。

肖旭光命令杜世辉中将去一次奉天，与段祺瑞与徐世昌协商，同时在奉天安排一位高级参谋，作为双方的联络员。

同时，袁世凯也发电报给段祺瑞和徐世昌，要密切配合夏帝国的工作，加强边疆的军事与经济实力。

段祺瑞当年是留学德国学习军事，回国之后参军，以前是苦于自己没有发挥的余地，只能担任一个镇的统治；现在有了机会，能扩军，还不用担心武器装备以及军饷的不足，只负责招兵和培训；段祺瑞感谢袁世凯的知遇之恩，下定决心，一定要培训出一只强军、铁军，至少要达到夏帝国国防军的水平；而且在边疆特别行政区，各种牵制比在直隶少了很多，完全可以按照自己的意志行事，夏帝国还提供各方面的便利条件，让段祺瑞信心十足。

徐世昌是传统文人，下定决心在边疆干出一番事业，不说千古留名，也要不枉自己所学。

两人在接到袁世凯的电报后都想到了与夏帝国的关系，谁都没有说破，不过都会全力配合夏帝国工作人员的安排。

现在徐世昌居住在原来赵尔巽居住的总督府，而段祺瑞为了方便管理军队，一直居住在城外的军营。

上次扩军的时候，是把2个镇扩编为4个镇，每个镇由原来的一个协为班底进行扩编的，直接把各级军官提升一级，4个协的协统提升为镇统治，段祺瑞和王英楷不再担任镇统治。

3月23日上午，杜世辉到达奉天，徐世昌和段祺瑞亲自熬火车站迎接，在徐世昌的官邸为杜世辉中将接风洗尘。

午餐过后，在徐世昌的书房，只有徐世昌、段祺瑞、王英楷和杜世辉四人相对而坐。

杜世辉首先发言：“我是军人，不喜欢拐弯抹角，就直接说了，这次皇帝陛下派我来主要是协助两位发展边疆的军事和经济。”

徐世昌和段祺瑞忙迎合道：“已经接到袁大人的电报，一定会全力配合杜将军工作。”

“那好，经济建设主要就是建设工厂，建设基础设施，建学校，培养人才，这需要大量的资金，除了朝廷的拨款和帝国的贷款之外，还需要我们边疆地区自力更生，尽快的发展经济，做到自给自足；军事方面更简单，征召士兵，进行严格训练，帝国会提供良好的武器和数量充足的教官。”

徐世昌说：“那请杜将军指示，我们该如何配合？”

杜世辉也不墨迹，直接开始安排工作：“不管是部队招兵还是发展经济，都需要大量的人口，现在边疆地区人口还是太少，必须加大移民，这是重中之重的工作，列为第一项；第二项工作就是开始招收工人，帝国一共要协助边疆建设近百家工厂，至少要招收5万名工人，最多再有1个月，帝国援助的技术人员、行政人员和机器设备等就会陆续到达奉天，就可以开始建厂了，现在招收工人后先进行修路，预备木材、砂石等建筑材料，开设砖瓦厂，办夜校，教工人识字等；这两项工作很艰巨，完全由徐阁老负责；第三项工作就是招兵，按照皇帝陛下的指示，上半年要至少把现有的4镇扩编为8镇，这件事由段将军负责，另外还要征召8万人的士兵，送到我的地盘上，有帝国为你们秘密培训，合格后改变为10个混成协，这项工作由王将军负责；第四个问题就是建设奉天军事学堂和奉天行政学堂，从现在开始建设学校，招收学生等预备工作，军事学堂能随时开课，行政学堂必须等帝国派出教师，到这里需要一定的时间；同时会在大连成立一家陆军学堂，专门培训独立混成协的基层军官；至于标、协、镇的军官，你们发电报给袁大人，请求派遣一部分，从目前的4镇中提拔一部分，从全国招一部分留学生，军事学堂培训一部分，这样就能满足军官的需求了。”