西沙岛面积不少，可开垦土地将近二十万亩，但长期以来因为环境恶劣，岛民都只维持在千人左右。

流民大规模南涌之后，才一下子急剧扩张到四万余人。

一场暴风浪啸，卷走半数性命——几乎没有人认为以西沙岛贫瘠的土地、恶劣的环境能养活余下的两万人。

最艰苦时，林缚将宝贝得不得了的战船派出去满世界的找海岛挖鸟粪积肥，一年半时间，就硬生生的带着这些没有退路可以去走的岛民，在西沙岛开垦出桑园两万亩、棉麻田两万余亩、稻麦田十二万亩，挖运河三十余里，灌溉用沟渠五百余里。

去年西沙岛秋粮收成达十万石，预计今年全年产粮能达到二十万石。

以丁壮需年口粮六石、老幼减半计，西沙岛年产粮达到二十万石，除了满足岛上三万六千余民众饱腹所需外，还能节余四五万石米粮以供军需。

大约是过惯穷日子的缘故，林缚决定将米糠、麦麸等物作为饲料用，却害胡致庸在岛上没少挨人骂。

岛上产棉、桑麻也能满足岛民穿衣之需，此外滩禽及猪牛牲口的蓄养量也远远过江南富裕府县水平。

若仅仅是达到抽三千精卒、养三千精卒的标准，实际只需要西沙岛一地便足够了。

此时江东左军的兵力实际已经扩充到一万两千人，足足抵得上一个完整的宁海镇编制。

在林梦得、曹子昂、胡致庸等人看来，就算没有郡司每年拨付的三万多两银钱饷，只要熬过今年，将运盐河清淤工程这件大事做完，以崇州一县之地、以江东左军实际掌握在手里的四十万余亩屯田、公田（不计西沙岛），也能勉强供养这一万两千余精锐。

当然，他们想在崇州这片土地达到的目标，还不会止步于此。

“江门、鹤城、九华、观音滩皆设巡检司，即使郡司不认，先以县衙与靖海都监使司的名义给印信，”林缚说道，“以当前形势看，九华一紧要，胡致庸去九华，让李书堂上观音滩替你，王成服负责鹤城，陈雷去江门……”一旦运盐河清淤工程完成，运盐河、西山河、扬子江道、东海就构成崇州、鹤城的天然外壕，九华处于西北角，与兴化、皋城、海陵三县交界。

听林缚将九华作为当前最紧要处来提，曹子昂等人都暗暗兴奋，这实际上就有拒外敌于崇州西北之外的用意，崇州西北面会有什么外敌入侵？胡致庸也爽利应承下来。

虽说目前看来除崇城外，以观音滩最为重要，九华除了一座军塞外，形势甚至还远不如江门、鹤城完备。

既然林缚有守崇州以自立的心思，九华的守御战略地位自然过江门、鹤城、观音滩。

“巡检司若依惯例，以缉盗为要，那便没有多设的必要，”林缚说道，“我要你们在诸巡检司皆仿县衙设户、刑、兵、工、礼、吏及仓七曹，以一正三副之数设吏，别人搞精兵简政，我们便要搞冗员繁政——此次选吏，可以让大户荐子弟担任……”林梦得、曹子昂他们也一并应承下来，林缚早在重组县衙之初，就多设冗员冗吏，使得小小的县衙有五六十号吏员吃官家饭，算上东衙的吏员，就有一百多号人。

吏部若是考核冗员，崇州大概能得最下等的评价。

不过崇州筑城及清淤、清查公田等诸多大事一涌而上时，这么多人手还是不大够用。

增设四巡检司，设七曹皆为一正三副选吏，再加上书办、抄录等杂吏，崇州县下属吏员将过二百五六十人，至少在当世，这是一个令人瞠目结舌的数字。

崇州丁口总数有三十五万还多（含西沙岛），识字者没有两万也有一万，一百人或五十人里取一吏，还是能让林缚挑挑捡捡的。

大户子弟毕竟是少数，对于普通人来说，能吃官家饭是挤破脑袋都想做的事情，他们中绝大部分人都不会管巡检司是不是私设、违不违律制。

流民军之所以为流民军、为流寇，或许在长期斗争中会培养出一批合适的甚至可以说极优秀的将领出来，但是很难培养出大量的内政吏员出来。

没有这些梳理政务，想在一地立足几乎是不可能的。

“此外，战训识字班从今更改为随军战训学堂，设学堂长，我亲自担任，”林缚说道，“就麻烦秦爷担任总教习官……等船从嵊泗抽出来我便去津海少则一个月多则两个月便会回来此间事你们各司其职先将田种好了。”